光伏扶贫的战略意义及推广措施

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1、光伏扶贫的战略意义及推广措施　　摘要：基于当前光伏发电扶贫项目的政策机遇，论述了光伏扶贫的战略意义，并对光伏发电项目发展中遇到的困难和问题进行了分析，提出了光伏扶贫的推广应用措施，以期倡导大力发挥好光伏扶贫的生态效益和经济效益。　　关键词：光伏发电；精准扶贫；推广普及　　中图分类号：TK519文献标识码：A文章编号：0439-8114（2016）16-4327-03　　DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2016.16.064　　光伏扶贫是政府精准扶贫项目之一，将光伏发电与精准扶贫结合起来，体现了“绿色发展”新理念，利用光伏产业服务“三农”，能够加

2、快贫困地区、贫困人口脱贫步伐。光伏发电将太阳能直接转变为电能，清洁环保，加之大多利用的是荒山荒坡和屋顶，节约了资源，是习近平总书记最近提出的“生态就是资源、生态就是生产力”在扶贫开发领域的生动实践，是对“绿色决定生死”理念的贯彻实施。　　1发展光伏扶贫的政策“黄金期”7　　光伏作为最清洁、安全和可靠的能源，发达国家已经把太阳能的开发与利用作为能源革命的主要内容进行长期规划。光伏产业正日益成为国际上继IT、微电子产业之后又一爆炸式发展的行业[1]。目前，中国光伏行业显然已在回暖，各路资本纷纷瞄准光伏行业，上马光伏电站，挖掘商机。造成投资热这一局面的，除了光伏电站建设成本降低这一因素

3、外，国家政策扶持的推动更是举足轻重的主因。　　1.1国家优惠政策密集出台　　2016年以来，党中央、国务院为加快贫困地区的扶贫开发力度，密集发文要求各地方政府将扶贫开发和能源开发建设相结合，积极开展光伏扶贫建设，对服务农户和农业基础设施的光伏项目进行投资补偿和利息优惠。　　2016年3月23日，国家发改委、扶贫办、能源局、开发银行、农发行五个部门联合下发了《关于实施光伏发电扶贫工作的意见》（发改能源〔2016〕621号），全面部署实施光伏扶贫工程。在2020年前，将重点放在前期开展试点的、光照条件较好的16个省的471个县的约3.5万个建档立卡贫困村，以整村推进的方式，保障200

4、万建档立卡无劳动能力贫困户（包括残疾人）每年每户增加收入3000元以上。　　2014年10月17日，国家能源局、国务院扶贫开发领导小组办公室联合印发《关于实施光伏扶贫工程工作方案》，决定用6年时间组织实施光伏扶贫工程，为7000万贫困人口提供绿色、阳光、可收益的精准扶贫方案[2]。2016年5月5日，国家能源局、国务院扶贫办印发了《光伏扶贫实施方案编制大纲》（国能综新能〔2016〕280号），为进一步指导贫困地区编制光伏扶贫实施方案、推进光伏扶贫工程建设与实施提供了重要参考。　　1.2各类政策补贴力度不断加大7　　以湖北省宜昌市为例，分布式光伏扶贫电站采用全额上网模式，按鄂能源新

5、能[2016]7号《湖北省光伏扶贫工程实施方案的通知》中规定的2016年国家光伏电站上网标杆电价0.98元/（kW?h）（20年），湖北省补贴分布式光伏发电项目上网电价0.25元/（kW?h）（补贴5年），以及宜昌市补贴分布式光伏发电项目上网电价0.25元/（kW?h）（补贴10年）。结合当地市场经营情况测算，目前光伏扶贫发电项目投资约8000元/kW，25年使用寿命，平均每年收益约1000元。建设3kW户用分布式光伏扶贫发电项目，投资约2.4万元，25年年均收益约为3000元。　　1.3光伏主办银行贷款支持模式锐意创新　　国家开发银行、中国农业发展银行作为光伏发电扶贫项目的主办

6、行，及时编制光伏扶贫金融服务方案、研究创新贷款模式、优化贷款担保方式、加大信贷支持力度，合力推进光伏扶贫工作开展。针对光伏发电扶贫项目建设资金不足的问题，可以按照专项建设基金项目申报要求，申请国家开发银行、中国农业发展银行专项建设基金投资解决。　　如中国农业发展银行出台了光伏扶贫贷款管理办法，其向借款人发放的用于支持列入国家能源局会同国务院扶贫办批复的光伏扶贫实施方案的光伏扶贫项目建设的政策性贷款，具有期限长、利率优惠、担保方式优化等优惠政策。融资模式可以探讨由地方政府搭建专门承担光伏扶贫开发的投融资主体，由其统一实施、统一承贷、统一选择建设运维企业、统一落实政府购买服务。也可以

7、采用政府和社会资本合作（PPP）模式运作。　　当前，光伏扶贫面临良好的外部环境、优惠的政策，加上科技的突破，中国的光伏发电产业和光伏扶贫事业将迎来大发展的契机，光伏发展将实现质的飞跃。　　2发展光伏扶贫的战略意义7　　光伏扶贫是坚持开发式扶贫方针的一项重要措施，中共中央、国务院打赢脱贫攻坚战的有关决定明确要求“加快推进光伏扶贫工程”。　　2.1可以加速推进现代农业发展　　光伏产业在现代农业中有广泛应用，因其具有相当的经济、生态、社会效益，光伏农业将是解决中国现代农业发展长期困境的