关于加快林业综合改革的若干思考

《关于加快林业综合改革的若干思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、关于加快林业综合改革的若干思考　　[摘要]为解决我国林业发展中的瓶颈困难，有必要转变管理模式，进行一场综合改革。随着市场经济的发展，这种要求越来越迫切。本文从政府、市场、科技三大方面着手，提出了完善法律政策、健全改革体系等具体策略，以供参考。　　[关键词]林业综合改革市场经济政策法律　　[中图分类号]F326.2[文献标识码]A[文章编号]1003-1650（2016）10-0130-01　　我国林业资源丰富，不但在经济发展中占据着重要地位，而且和人们的生活密切相连，在建筑、环保、绿化等领域都起着关键性作用。林业结构复杂，树木生长周期较长，区域性和季节性较为明显，

2、且在成长过程中，极易受到各种外界因素影响。而在管理方面，也存在着法律上的缺失，制度上的不健全，都不利于林业发展。因此，在当前市场环境中，应抓住新时期的特点，针对现有的问题和不足进行综合改革。　　1完善相关法律，促进管理制度改革5　　政府部门应当介入，认识到林业发展对国家和区域经济发展的重要性，发挥自身调控作用，深化改革。根据我国林业现状，规范管理流程，完善管理制度，并把林业改革提升至法律高度，运用法律予以保障。首先，解决林权问题。为调动林农积极性，全身心地投入到林业建设中，需进一步明确林权，稳定人心。在一些山区，林域面积较广，林农数量众多，各种矛盾也比较多啊，政府

3、相关部门可以出台可行的政策，延长承包期，从法律政策上予以保护。为保证制度落到实处，需在各市县成立林权管理机构，负责全面建设工作，使得林业资源能够畅通流转。收购散林地，或者通过招投标，把山地承包出去，实现林业资源的优化配置，为更多的林农造福。深化内部体制改革，比如在原来林业站的基础上，新增此类机构，帮助分担工作，使繁琐的程序简单化，以提高工作效率。促进林业部门和其他部门的合作，包括公安部门、运输部门等，做好区域内的林业资源分配。国内很多林场都面临着瓶颈期，要想长久发展，必须注入新的活力，对其管理体制进行改革。　　在法律方面，需有一个公平公正，执行力强的行政机构，专门

4、负责林业综合行政执法工作。为防止出现上下级效率过慢，工作重复等问题，可将不常用的部门，或者职能相近的部门统一起来管理。该行政机构属于执法部门，受林业主管部门管理，需处理好各方面的关系，有权实施惩罚，但不参与管理，以免私权滥用。有一套严格清晰的执法程序，确保每个步骤都做到公正，执法时执法人员需配装合理，出示有效证件，按照程序，依次完成立案、调查、填表、申请、执行等环节。此外，还需加强监督，完善执法监督体制，并不断提高执法者的综合素质，打造一支优秀的执法队伍。　　2遵循市场规律，建立综合改革体系5　　所谓新时期，指的是当前市场经济，在过去的林业发展中，由于缺乏市场导向

5、作用，导致很多林业产品无法卖出，而如今市场开放，应当抓住机会，积极开发林业周边行业，扩大林业工作范围，提高其市场竞争力，争取能够占得更高市场份额。随着经济全球化趋势的加剧，林业市场更加广阔，在今后发展中，不能把目光局限于国内，还应考虑打开国际市场，积极与国外合作。尤其是一些规模大、实力强的企业，应增强品牌意识，运用市场手段，尽快打造属于自己的品牌，利用高知名度来获取经济效益和社会效益。计划经济管理模式显然已不合适，为打破瓶颈，必须施行资本化运作，开辟新的方向。以地区林业为例，可先鼓励当地的大型企业发展，然后带动周边行业，以及当地的经济。注重市场化的同时，还要关注环

6、保，以林兴林，以林致富，强化林农和企业的生态环保意识。　　随着林业经济的发展，会出现多方面的限制和矛盾，比如加强环保则需要减少开采量，势必会影响到林农利益，而我国当前的补偿费用较低，公共机制尚不健全，所以导致矛盾越来越明显。另一方面，我国林业资源总量颇为丰富，但金融信贷方面还需进一步发展，容易造成林业资源和信贷之间的矛盾。因此，必须结合现状，分析原因，建立起健全的综合改革体系，解决既有的矛盾。比如，建立公益林经营管理体系，完善补偿机制，对于补偿费用，可从当地生态旅游、矿产等相关领域中挪用。借用社会力量，鼓励企业及其他民间组织参与公益林活动，解决补偿问题。对于林业资

7、源和信贷支持之间的矛盾，则需要建立起畅通的金融支持体系，具体来说，可搭建林权市场平台，或制定贷款贴息制度。　　3加大科技投入，创新服务发展平台5　　近几十年的发展已经充分证明，科技是第一生产力。林业要想实现产业化、规范化生产，也应当融入现代科学技术，包括林木栽植培养、周边产品加工等。林业自身的壮大，可以同时带动第二产业和第三产业，比如当前非常受欢迎的生态旅游。这就要求加大科技投入，扩大科研推广平台，省市政府应组织专家学者，建立起专门小组，负责林业的栽植、培育、产品加工、销售等工作。尤其是当前竞争非常激烈，需要开发新项目，所以当地政府应保证有足够的资金和科研资源。我

8、国有很多贫