从战略符号到利益边界

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1、从战略符号到利益边界　　最近一个时期以来，关于北极的话题出镜率颇高。一边是中俄海军舰船在联演后高调亮相白令海水域，另一边是美国总统奥巴马亲自上演“北极秀”。俄美两国围绕北极的行动增加，昭示着双方新一轮北极争夺战已经拉开帷幕，并日趋白热化，北极在地缘政治与大国外交中所扮演的角色也在发生变化。外行看热闹，内行看门道，下面我们就一起来看看俄美北极博弈中的门道。回顾过往，国家实力左右战略导向　　自彼得大帝时期起，俄国就多次组织探险队对北极进行考察，收集相关地理和地质信息。在18～19世纪的北方探险时期，俄国就有居民居住在北极地区。1867年，俄国把阿拉斯加卖给美国，美国

2、成为一个名副其实的北极国家，为日后两国“逐鹿北极”埋下伏笔。　　　　随着国力消长和政策变迁，俄美不同时期的北极战略亦各不相同。总的来讲，俄美两国的北极战略在二战前保持了相对的稳定性，二战后则调整频率加快，灵活性增强。20世纪60年代中期～80年代初，冷战处于“苏攻美守”6阶段，苏联国力尤其是军力迅速增强，在北极等领土问题上态度强硬，而美国则受制于越战和石油危机，希望通过推动北极区域互惠互利的国际合作，抑制苏联的战略攻势。20世纪80年代～21世纪初，尤其在苏联解体后，美国在北极问题上全面占据上风，美国政府通过颁布《北极政策与研究法案》、建立北极环境保护战略联盟等

3、举措，努力将北极问题国际化，并得到了其欧洲盟友的认同和支持，获得了较大的发言权。　　进入21世纪，俄罗斯国力逐渐恢复，开始寻求跳出北极理事会框架，提出领土主张。2008年9月，俄罗斯通过了《2020年前及更远的未来俄罗斯联邦在北极的国家政策原则》，提出3项主要内容：一是加紧地质勘探与圈地;二是进行能源开发，搞好能源外交;三是组建北极部队，保卫北极利益。同期，美国受“9?11”事件、全球气候变暖和国际金融危机等多重影响，国家安全形势和国家利益排序发生了新的变化。出于反恐和应对非传统威胁的需要，美国政府制定了新的北极政策，明确指出美国是一个“北极国家”，强调其在北极

4、地区有着广泛的国家利益，并把“满足与北极有关的国家安全和国土安全需要”提升至北极利益首位。　　在20世纪的大部分时间里，受限于技术、环境等因素，俄美北极博弈主要停留在政策层面，北极更多地扮演着战略符号、政治工具和谈判筹码等角色。近年来，随着全球气候变暖所带来的冰雪融化，北极在资源、航道、军事等方面的价值越来越凸显，从而引发了包括俄美在内的北极周边国家的激烈争夺。北极不止有石油，其天然气储量也很惊人聚焦当下，民族性格影响行事风格　　民族性格是一个民族、国家长期形成且比较稳定的一种共有思想特征。俄美两国民族性格迥异。俄罗斯横跨欧亚大洲、融合东西方文化的特殊生存环境，

5、造就了他们强悍、勇敢、极端的独特民族性格。正如一句俄语谚语所表达的：“要么全有，要么一无所有。”俄罗斯对领土的占有欲极强，对外政策也时常“简单粗暴”。在北极问题的处理上，俄罗斯主要用武力配合司法手段，力图构建以自己为主导的安全机制。6　　1948年，苏联科学家在北冰洋洋底发现罗蒙诺索夫海岭，认为它是西伯利亚大陆架的自然延伸，进而对北极提出领土要求。冷战时期，苏联就开始在北极地区建立军事基地，进行包括地下核试验在内的广泛军事活动。2001年，俄罗斯向联合国大陆架限界委员会提出120万平方千米的领土主张;2007年，俄在罗蒙诺索夫海岭插上钛合金国旗以宣示主权。同时，

6、俄罗斯着力强化北极地区军事存在，一是加强军力部署和演训：2014年，成立北极地区联合战略司令部，分批次组建3支北极旅，为北方舰队编列防空集团军、摩步旅和无人机分队，不定期进行战备突查，定期组织大规模实弹演习;二是推进基础设施和新型武器列装：新建大量深水港、机场和防空雷达站，为北方舰队建立现代化空中、水面战场监控系统，为防空部队列装“克拉舒哈”IV新型无线电电子对抗系统，为北极旅列装新型牵引车、雪地汽车、气垫船等，以提高部队极地生存和机动能力。　　反观美国，这是一个由众多种族和国籍的移民构成的大家庭。从独立战争到二战再到冷战，美国比世界上大多数国家都更需要一个“对

7、手”，特别是一个竞争性的意识形态来建构国家身份，保持自身团结。经过“民族大熔炉”的反复冶炼，美国人逐渐形成了独立、进取、自信、务实的美利坚性格，同时习惯于用二元对立的思维方式来观察国际事务，不断地寻找心目中的敌人并加以消灭。因此，美国处理北极问题往往强调安全和利益至上，追求对北极的领导性管理，同时强调国际合作。美国想在北极地区唱主角，图为美国破冰船6　　早在冷战时期，美国就把北极视为与苏联对抗的战略要地，在从阿拉斯加至冰岛的环北极线上建立起导弹防御系统。目前，美国在阿拉斯加驻有2.4万名军人，建有3个陆军和3个空军基地，还有相当规模的海岸巡逻力量和设施。由于陷入

8、反恐战争、经济危机的泥潭