简论我国证券场外交易市场的监管

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1、简论我国政府危机管理中的几个问题　　摘要：转型期的中国作为一个经济迅速发展的大国，同其他国家一样要面对由各类自然或人为因素引发的公共危机。因此，尽快建立和完善包括法律为核心的各项制度；发挥传媒的积极作用，形成政府与传媒的良好互动，对于我国政府危机管理体系的完善具有重要意义。　　关键词：政府危机管理；政治责任；大众传媒　　中图分类号：D63文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）35-0013-02　　一、问题的提出　　（一）问题的界定7　　转型期的中国需要一个和平稳定的国际、国内环境，从而将有限的资源作为手段配置于经济增长的目标，以此为

2、基础促进社会的和谐发展。而身处全球化时代，正如任何国家都有可能面临由各类自然或人为因素引发的公共危机一样，转型期的中国同样要面对突发的、不确定的以及具有破坏性的事件，从而引起公共危机，引发破坏经济增长以及社会均衡发展的可能性。而作为一个经济高速增长，利益主体多元化但各项制度仍处于不断完善过程中的大国，可能面对的由自然或人为因素引发的公共危机的不确定性则更是不容忽视。实践与理论研究都表明，任何社会的和谐发展都离不开政府的责任与行动。与本文论题相关，此处的责任意味着政府必须提供经济增长、社会和谐发展的必要的公共秩序，因为危机恰恰是对这一公共秩序的破坏；此

3、处的行动意味着政府为落实这一责任从而加强自身执政合法性、有效性而面对各种可能的公共危机问题。因为面对公共危机，政府拥有其他主体都无法具备的信息优势与消除危害的能力，虽然它不可能拥有处理危机所需要的全部信息与能力。　　（二）政府危机管理的由来　　危机本来是一个“微观事件”，危机管理，原本是企业管理中的一个专业术语，企业面对的危机最早主要是对企业有意义的从而具有极强特殊性的事件，而随着全球化的发展，企业对资源的配置超越国界在全球范围内进行，使得企业面临的不确定性范围越来越广，由这些不确定性引起的危机问题的可能性也就越来越多，因而危机管理在企业的管理活动中

4、最先被一般化。后来，企业危机管理的原则、方法被逐渐纳入到政府管理的范畴当中，成为政府常规管理职能之外的一个重要补充，即政府在面对具有突发性、破坏性的危机时，为减少、消除危机的危害，相关部门必须在有限的时间内做出反应，进行控制和救治，以维持整个社会系统的生存。　　（三）政府危机管理的几个特征　　1.政府是公共危机管理的第一主体　　与企业面临的具有特殊性的危机问题不同，政府面临的公共危机具有更强烈的公共性质，因此政府面临的公共危机涉及的公众要远多于企业危机问题所可能涉及的公众人数。所以，面对危机，作为国家行政权力的执行机构――7政府，责无旁贷地成为危机管

5、理的第一主体，承担维持社会秩序和社会安全的政治责任。危机爆发后，就需要政府调动各方力量，综合运用各种手段和措施，以最快的速度、最大的努力挽回公众的损失，尽快渡过难关。能否降低危机对政府和社会的危害程度，能否将危机转化为机会，最终要看危机管理的有效程度，这直接反映了政府危机管理的水平，反映了政府是否履行了面对危机时，消除危机、恢复公共秩序的职责。　　2.公共危机管理中，政府与大众传媒的基本关系　　从信息论和控制论的角度看，政府的公共危机管理过程，就是一个迅速收集、处理信息和及时发布信息的过程。而公共危机问题的突发性、破坏性、不确定性等特点决定了围绕公共

6、危机管理的信息收集和处理仅靠政府单方面的努力是远远不够的，而“当今世界，能够与大工业的规模和金融运转速度相匹敌的思想传播工具，唯‘新闻’而已”。[1]大众传媒则成为公共危机管理中的另一支重要力量。因此，相比企业危机管理，政府危机管理更需要大众传媒的支持。　　总之，公共危机的公共性质决定了公共危机管理的最重要的主体是政府，从而可以称作政府危机管理，它体现了政府的政治责任；而政府处理危机的难度决定了公共危机管理应是一个以政府为核心的开放体系，而新闻媒体由于其收集、处理信息的独到优势，使其成为这一开放体系中的重要一员，这决定了政府在处理公共危机时必须处理好

7、与大众传媒的关系。　　二、我国目前政府危机管理中的三个问题　　（一）法律制度的缺失7　　从法律建设角度看，我国虽已初步确立了政府为对付因自然因素和人为因素引发的公共危机的法律制度，如针对公共卫生的《传染病防治法》，针对安全事故的《安全生产法》，针对重大自然灾害的《防洪法》和《防灾减震法》以及针对社会动乱的《戒严法》等，但面对公共危机形式不断变化的趋势，现有法律已不能完全涵盖政府在处理危机问题时的法律需求；而当前转型期中国的腐败问题，则严重影响了政府作为提供公共安全和社会秩序角色的公信力。　　（二）政府危机管理机构设置的不合理　　从政府面对危机时的机构

8、设置来看，我国尚未设立处理公共危机事件的常设机构，由计划经济体制沿袭下来的分部门、分灾种的单一灾情救灾体制与