试论在开创社区警务工作新局面之我见

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1、试论在开创社区警务工作新局面之我见2002年，公安部在“杭州会议”上正式提出了实施社区警务战略。其战略目标是2004年底在全国大中城市全面实施社区警务战略。2006年9月，公安部下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，部署在全国实施社区和农村警务战略，要求在城市原则上以社区为单位划分警务区、配置社区民警，在农村以一个或多个行政村划分为一个警务区、配置驻村民警，逐步建立与新型社区管理体制、社会主义新农村建设想适应的社区、农村警务工作新机制，为推进城市社区和社会主义新农村建设、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会创建良好的治安环境。2007年

2、10月15日，胡锦涛总书记在当的十七大报告中明确提出，“加强基层政权建设”、“改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全”。社区警务工作是公安机关最基层、最基础的工作，党的十七大也将城乡社区警务工作提到新的历史高度，要求从维护社会大局稳定，促进社会和谐发展来谋划、开展社区警务工作。我们基层公安机关要认真分析目前社区警务工作中存在的问题，根据新时期的需要，努力开创新思路，深入推进社区警务战略，以有效促进社区警务工作，创建和谐社区新局面。1.目前社区警务工作存在的问题（一）少数民警为民服务意识淡薄，没有真正树立'‘

3、以社区人民利益为核心”的意识，使得警民之间了解较少。我们虽然设立了社区警务室，配置了警力，但部分民警的为民服务意识不强，不善于倾听群众的心声和建议，没能做到"急群众所急，想群众之想”。在处理日常警务时不能以低姿态出现，常常给老百姓造成''门难进、事难办、脸难看”的印象，警民之间联系较少，群众参与社区警务工作的热情不高，甚至对社区民警出现隔阂、产生抵触情绪。民警在工作中将个人作为主体，宣传工作做得多，群众意见听的少，缺乏与群众共同解决社区治安问题的意识，使得发动群众的工作流于形式。（二）社区民警的群众工作能力不强，部分民警的素质与责任区民警要求的

4、高素质存在一定差距。新时期警务工作要求我们的民警要具有化解矛盾纠纷的能力、做群众工作的能力及与群众一起建设平安社区的能力。但我们的部分民警由于自身素质不高、年龄结构和知识结构等因素的制约，使得我们的社区警务工作不能向最佳状态发展。如有的民警是复转军人，他们对警务工作了解不透彻；有点民警年龄较大,在处理警务工作中精力不足；有的民警自身水平不高，不能很好地和群众沟通，解决问题的能力欠佳……（三）社区民警工作超负荷运转，社区警务呈现警力不足的情形。我国的社区民警同时承担着打击和防范的双重职能。自110快速反应机制推行以来，基层派出所承担较多的接处警、

5、快速反应工作，特别是在外来人口管理方面，面对大量外来人口涌入城市后给城市治安管理工作带来的巨大冲击，这就要求我们公安机关多采取控制性管理措施，这些都无疑给我们社区警务工作增加了难度。面对大量的工作，阶段性、临时性和不确定的工作时间，使得我们的社区民警长期处于超负荷的工作状态之下，他们的身心健康都受到了影响，甚至出现影响工作质量的情形出现。（四）社区警务的手段一般化，不能顺应新时期公安工作的要求。目前，我国基层民警的工作大多沿用了一些传统的工作模式，工作方法千篇一律，工作中缺乏因地制宜、因人制宜、因时制宜的针对性和大胆的创新能力，这很难适应现代公

6、共关系手段日新月异的发展。广大公安民警应该很好地进行研究和借鉴西方警务工作的优势，以其把工作基础筑牢、把基层工作做好。1.加强和改进社区警务工作的新举措（一）开展警察公共关系工作，建立良好警民关系。良好的警察公共关系是社区警务的基本目标趋向，也是社区警务发挥威力的源泉所在。我们应认识到，警力增长的比例永远赶不上人口增长的比例。西方的社区警务十分重视警察与公众的互动关系，并通过诸如犯罪报告训练等方法推动公众的参与。我们应汲取西方警务改革中的经验教训，深刻认识警力的增长、设备的现代化不是社会治安治理的根本，根本在于发挥公众的力量，营造全民皆警的氛围

7、。因此，广大社区民警应明确自己的职责，深入社区开展工作。在群众工作中，发挥自己的聪明才智，因地制宜，创造性工作，探索出更多行之有效的工作方法,以不断丰富我国社区警务的内涵。（二）抓好阵地控制，在保护与服务中实现对流动人口的管理。流动人口的管理工作是改革开放后我国公安工作所面临的新问题。在长期工作中，我们总在强调流动人口给城市带来的冲击和压力，而忽略了流动人口对社会、经济发展做出的贡献以及社会对流动人口应承担的责任和义务。对于流动人口可以实行分层分级管理，并按照“房户合一、一户一档”的原则进行建卡立档，以此突出工作重点，提高管理效率。在流动人口的

8、管理中应该体现的核心精神是：管理与服务相结合，在流动人口合法权益保护中实现管理。发动流动人口、依靠流动人口，唤醒他们的主人翁意识，自觉自律,共同参与社