社会治理三大主体素养、功能和国民素质提升

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1、社会治理三大主体素养、功能和国民素质提升党的十八届三中全会提出了“加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”这一由顶层设计的中国特色的社会治理格局，不仅明确了党委、政府和社会组织在这一格局中的领导、主导和自治作用的各自角色定位，而且还包含了对三大治理主体提出“良性互动”的素质要求。我们从三大主体的自身素养标准及其在互动过程中对国民素质的影响这一视角自下而上地来分析各自的治理功能。一、社会组织在治理格局中的功能是社会自我管理、自我服务、自我调节和利益表达，其特点是不以盈利为目的，主要开展公益性、互助

2、性和自律性活动。社会组织不仅参与培育良好的国民素质，自身也应该是优秀国民素质的集中体现，是维护社会和谐稳定团结的，是与党同心同德的，是为社会提供正能量的我国的社会组织是自20世纪90年代以来，适应市场经济和社会结构多样化、差异化要求逐渐发展起来的，从事着慈善、环保、教育、妇女、儿童等多方面的社会福利或社会发展事业。社会组织是指由一定数量的社会成员按照规范并围绕目标聚合而成的社会群体。社会组织是社会的基本元素，尽管它的社会存在形式和功能千差万别，归纳起来具有导向性、整合性和动态性的特点。在国际上，由于各国文化传统和语言习惯方面存在着不同，社会组织在不同的国家和

3、地区有多种不同的称谓，如非政府组织、非营利组织、公民社会、第三部门或独立部门、志愿者组织、慈善组织、免税组织等。从世界范围内看，这些组织的活动与政府之间的关系可以分成对抗性与合作性两类。国际上敌对势力通过对抗性的社会组织动摇政权的例子俯拾皆是。2007年之前我国学者在研究民间组织时也是沿用上述国际上流行的五花八门的称谓的。党的十六届六中全会和党的十七大把民间组织纳入了社会建设与管理，构建和谐社会的工作大局，统一提出了“社会组织”的称谓。这不仅是称谓上的变化，也表明在借鉴西方体制有用成分的同时，依照我国的民族、历史文化传统、环境特质等国情，走一条有中国家特色的

4、社会组织的路子。按照十八届三中提出的“良性互动”的要求，社会组织应具有安定的功能、教育的功能、社会福利的功能等，即具有社会的正能量。社会治理和社会管理概念是有重大区别的，社会管理的主体较为单一，主要指各级党委和政府及其职能部门。社会治理则包括党政机关、企事业单位、社会组织、公民在内的多元主体。党的十八届三中全会提出了“创新社会治理体制”的要求，倡导公众参与已经成为国家战略的一部分。在世界性的政府社会福利政策调整和变革中，几乎所有国家的政府，都越来越重视开发和运用本国的社会资源。从社会公共服务的角度来看，由社会组织提供的服务，经济成本最低,尤其是发展非赢利性社

5、会组织，调动起国内的志愿者资源，不仅可以减少财政支出，增加公民福利，而且还会逐渐培育和提升先公后私、先人后己、克己复礼、守望相助、互敬互爱、大气谦和等优秀国民素质。当然这一切的前提是社会组织本身是有较高素质的，社会组织的领袖人物和领导层应该是高素质的，表现在他们内心倡导和力行的是同十八届三中全会提出的要求是吻合的：“必须着眼于维护最广大人民根本利益，最大限度增加和谐因素，增强社会发展活力，提高社会治理水平，全面推进平安中国建设，维护国家安全，确保人民安居乐业、社会安定有序。”看来在社会组织蓬勃发展的今天，顶层设计中对社会组织及其领袖人物的素质提出了新的更高的

6、要求，他们必须是与党和政府的总体战略目标是同向的，这样才能保证在多元治理中与党和政府是合作伙伴关系，是同心同德的。实现这一要求可以从培养和发现两个方面齐头并进。“要培养一批热爱社会主义事业、年富力强，有信仰有担当的政治上可靠的社会组织领军人物。要把素质好、活动能力强、与党同心同德的的骨干力量推上社会组织领袖岗位，帮助他们提高管理水平，将社会组织领导权牢牢掌握在自己人手中。”[1]培养需要一个较长的周期，当前要立足于发现社会组织的领军人才。社会组织的领袖是一种特殊的人才，他们从帮助他人或社会并使其受益中获得成就感，有一种不为报酬而自愿参与推动社会进步和发展的精

7、神。社会组织成员的内心指向很宏观很集体化一一参与为社会服务，为公益贡献的行列；运作方式很微观很个人化——凭借个人偏好且有志愿精神。社会组织的工作不是让人们为了公益牺牲个性和偏好，而是让人们通过为公益而更好地发挥自己的个性和偏好，出于个人意愿，更多的是个人的选择，是以很私人化的方式参与社会化的工作，凭的是一种信条，是一种价值观的实践，在为他人和社会服务中获得心理愉悦，获得身心的平衡，得到内心真正的安定。他们决不是为了挣钱，是为了自己的理想。他们多半对自己追求的信念忠贞不渝。人不是圣贤，当然还需要外在的制约，对正在蓬勃兴起的社会组织一开始就要“强化道德约束，规范

8、社会行为”。二、政府在治理格局中的功能是为塑造良好的