以改革开放新举措促进东北全面振兴的思考

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1、以改革开放新举措促进东北全面振兴的思考东北振兴，是进入21世纪以来国家提出的重大战略。从2003年中央第一次提出“振兴东北地区等老工业基地”，到2016年岀台《屮共屮央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，东北地区一直处在历史性爬坡过程中。东北振兴，不仅事关1亿东北人民的福祉，也事关全国经济健康发展和转型升级大局。振兴东北地区等老工业基地的治木之策，是全面深化改革、扩大开放。在新的历史阶段，必须以改革开放的新举措促进东北地区的全面振兴。全面认识东北地区的战略地位和基本发展态势东北地区包括辽宁、吉林、黑龙江三省以及内蒙古自治

2、区的东部五市盟（呼伦贝尔市、兴安盟、通辽市、赤峰市、锡林郭勒盟），区域总面积约占全国的15%,人口约占全国的9%,经济总量约占全国的9%。从我国发展和改革开放大格局看，东北振兴正处在一个关键的历史节点。从发展大局看，东北是短板，但发展空间广阔。近几年，在世界经济增速放缓、我国经济下行压力加大的大背景下，东北三省经济增长率平均为3%左右。和对于全国经济发展，东北地区是短板。但应看到，今年以来，东北地区经济指标已经呈现企稳向好态势。而作为我国的重要工业和农业基地，东北地区拥有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，在资源、产业、科教、人

3、才、技术设施等方面都具有一定优势。将来，经过艰难的深化改革和创新发展，东北地区有可能成为我国又一个重要经济增长极。从改革大局看，东北是难点，但也有新的亮点。一个时期以来，东北地区的改革遇到诸多难点，尤其是在经济体制方面，市场化程度不高，政府对经济发展的干预较多，有些方面的改革尚未破题。但近来也有新的改革亮点。例如，在净化政治生态和优化营商环境方面，《辽宁省优化营商环境条例》于2016年12月审议通过，这是一部规范营商环境的省级地方法规。又如，在积极发展混合所有制经济方面，吉林长白山下的二道白河小镇正在实施“政府与社会资本合作机制”（PP

4、P）项目。再如，在建立自然资源产权制度方面，黑龙江进行了新的实践探索，在把“绿资源”变成“绿资产”上取得了明显成效。从开放大局看，东北地处边疆，正在成为新的开放前沿。我国地域广阔，开放前沿不应只有一个。如果说南部以珠三角为开放前沿、东部以长三角和环渤海南片为开放前沿，那么，北部则可以东北为开放前沿。从东北亚大范围看，东北三省和内蒙古的东部五市盟位于东北亚的核心地带，临俄罗斯、朝鲜、蒙古国、日本、韩国，加上隔洋相望的美国，在地理区位上与6个国家关联。2016年我国与这6个国家的贸易总额占我国对外贸易总额的将近1/3。特别是“一带一路”建设

5、给东北地区带来新的发展机遇，如中俄天然气管道合作、中俄原油管道建成运营等，将使新时期东北地区作为我国开放前沿之一的作用得到进一步发挥。通过以上分析可以看出，东北地区区位条件优越，沿边沿海优势明显，在国家发展全局中具有举足轻重地位。我们要充分认识全面振兴东北地区等老工业基地的重要性和紧迫性，坚定不移地把这项宏伟事业推向新阶段。通过全面深化改革促进国有企业增强活力、民营经济做大做强针对东北地区国有经济比重过高且效益不佳、民营经济不发达的问题，《屮共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》提出了两点要求：深化国有企业改革，“切实

6、增强企业内在活力、市场竞争力和发展引领力”；“支持民营经济做大做强”。新阶段实现东北地区全面振兴，必须在“增强活力”和“做大做强”上下功夫，实现国有企业、民营经济“双翼齐飞”。国有企业要浴火重生、增强活力。东北经济的困境，不是依靠上多少基建项目或给多少资金扶持就能解决的，其根本问题是体制问题。2013年，东北三省规模以上国有工业企业资产占当地规模以上工业企业总资产的比重为55%左右，比全国平均数约高1倍，且经济效益低下。2015年，东北三省的地方国有企业超过7000家，近一半是亏损的。近年来，东北改革攻坚战打得十分艰苦，一些改革至今仍处

7、于胶着状态。要走出困境，必须打好国企改革这场攻坚战，特别应抓住三大重点：一是优势企业“率先突围”，做大做优做强，担负起作为“主力部队”的责任。抓住“一带一路”建设机遇，积极探索如何实现装备制造业和装备制造服务业走出去。二是“保人不保介”，妥善处置“僵厂企业”。东北地区国有经济中存在一些“僵尸企业”，它们处于亏损状态，实际上造成了国有资产流失。对此，可采取“保人不保企”的处置办法，加快对这些企业实行兼并重组或破产清算；同时保护和安置好下岗职工，帮助他们多渠道实现再就业。三是把混合所有制改革作为国企改革的突破口。结合东北地区实际，在混合所有

8、制改革开始阶段，可鼓励隶属关系不同的国有资木以及社保资金等参与混合所有制改革。同吋，鼓励国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。按照屮央精神，可在以下三类企业优先开展员工持股试点：一是人力资本和