以生态文明体制改革促进东北老工业基地振兴

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1、以生态文明体制改革促进东北老工业基地振兴陈玉鹏程全国沈阳大学区域污染环境生态修复教育部重点实验室摘要：以生态文明体制改革为切入点，提出制约老工业棊地振兴的关键因素、障碍成因及其改革方案。关键词：生态文明;老工业基地振兴;环境治理;作者简介：陈玉鹏(1993-)，男，辽宁鞍山人，沈阳大学硕士研究生；作者简介：程全国(1966-),男，辽宁鞍山人，沈阳大学教授，博士研宂生导师。收稿日期：2017-07-04基金：国家科技重大专项课题(2012ZX07505-002)PromotingtheRevitalizationofNortheastChinathro

2、ughReformofEcologicalCivilizationSystemChenYupengChengQuanguoKeyLaboratoryofRegionalEnvironmentandEco—Remediation(MinistryofEducation)，ShenyangUniversity:Abstract：Takingthereformofecologicalcivilizationsystemasthestartpoint,thekeyfactorsthatrestricttherevitalizationoftheoldindus

3、trialbasewereputforward,aswellasthecausesoftheobstaclesandthereformplan.Keyword：ecologicalcivilization;revitalizationofoldindustrialbase;environmentaigovernance;Received：2017-07-04东北地区是我国著名的工业棊地，同时也是一个社会经济独立性比较强的区域综合体。自20世纪以来，东北地区依靠环境资源丰富，形成了以钢铁、机械制造、石油化工、煤炭等重工业为主导的产业体系，经济增长的同时付

4、出了巨大的环境成木。如与20世纪50年代相比，东北北部和东部山区、半山区天然林锐减，天然林面积由6500万hm下降到5787万hm,每公顷蓄积量由172m下降到84m。同时，大部分天然原始林变为次生林，质量显著下降，生态功能严重衰退。东北四部平原的土地荒漠化、盐碱化严重，吉林全省水土流失面积达315万hm，占全省面积16.5%，盐碱化面积47.2万hm，沙化面积15.8万hm。东北湿地大幅度萎缩退化，相应生态功能降低U1。空气污染加剧，2014年沈阳市空气污染不达标天数74天，其主要污染物为可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮。东北地区在生态环境保扩方而的

5、历史欠账非常巨大。生态文明体制是指以生态环境的建设和保护为目的，调整人、社会、自然之间相互关系的规范准则的总称。生态文明体制是把国家政策、法规、规划等制度体系纳入到全方位的生态文明建设当中。生态文明体制建设是在考虑生态环境容量前提下，通过建立完善的制度和政策，规范社会活动，加强循环经济建设，强化生态环境教育，建立生态保护法律法规，为人与自然环境的和谐相处提供制度安排。一、转型生态经济促进经济振兴人类自远古时期开始，经历了原始文明、农业文明、工业文明这三种文明，而生态文明则是贯彻丫可持续发展思想的一种全新文明形态。美国的RoyMorrison教授指出：向

6、生态文明转变的动力正是工业过剩的愈合反应m。东北老工业基地传统粗放型的发展模式造成了环境污染与产能过剩。寻求东北老工业基地振兴最行之有效，＞1.最少的环境资源成木、最小的时间成木的方法正是用生态文明建设的路径改造传统的工业经济。应用产业结构优化升级，构建循环经济体系，以3R原则和经济增长与环境脱钩为主攻方向，建立互相关联、相互促进、共同发展的生态文明工业体系，并以此促进东北经济腾飞。1.建立节约资源与保护生态环境的产业结构生态文明建设当中非常重要的一步，就是构建一种节约资源与保护环境的产业结构。产业结构的涵义源于现代可持续性思想的产生与发展，1962年

7、卡逊的《寂静的春天》，1972年兰德斯等人的《增长的极限》引起人们关于资源利用、工业增长、环境破坏的思考。随后国内外的学荠从经济发展对生态环境影响的角度出发，提出了关于“生态农业”“生态工业”等概念，指出要建立生态与经济良性循环的可持续发展的产业体系。在现代工业体系当中，单位产出消耗资源最多、排放污染物最多的便是以钢铁、石化、煤炭、装备等为主的重工业，而恰恰重工业在东北经济体系屮占据非常大的比例。东北产业结构的显著特点是处于工业化早期水平，第二产业比重过高，而第三产业占比较低。这些占比过高的能源和重工业，多属于产能过剩行业，产业链短，乂多处于价格链低端

8、。东北处于整个工业产业链的上游，能源及原材料等大宗商品价格下跌，有利于产业链中下游企业，而对于