在贯彻落实规则中规范监督执纪工作的实践与思考

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1、在贯彻落实规则中规范监督执纪工作的实践与思考习近平总书记在十八届屮央纪委七次全会上强调，各级纪委要强化自我监督，自觉接受党内和社会监督，建设一支让党放心、人民信赖的纪检干部队伍，为全党全社会树起严格自律的标杆。全会审议通过的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则（试行）》（以下简称《规则》），对纪检机关构建自我监督体系，推进自身能力建设具有重要意义。对此，各级纪检机关必须深入学习领会《规则》，自觉接受监督，带头模范执行《规则》，确保监督执纪这一党章赋予的神圣职责止确履行。准确把握《规则》的新理念新要求《规则》以将监督执纪权力关进制度

2、笼子为核心理念，完善了纪检监察工作领导体制，加强权力制约机制，融入了把纪律挺在前面、纪在法前、纪法衔接等新理念，对请示、程序、时限等关键要素进行特别限定，同时注重对审查人员的监督管理，构建了一套较为完善的监督体系。突出党的统一领导纪检机关必须严守政治纪律和政治规矩，确保在党的统一领导下开展执纪审查工作。《规则》将这一原则明确并具体化，在第二章“领导体制”下单列成条，强调要严格执行请示报告制度，这不仅是工作程序的要求，更体现了政治立场和政治纪律。《规则》要求，重要事项应及时报告，既要报告结果，也要报告过程，并将要求具体于线索处置、谈话函

3、询、初步核实、立案审查等执纪环节，将“四个意识”体现在监督执纪具体工作实践中。女口，对作岀立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，纪检机关应当向同级党委请示汇报并向上级纪委报告，形成明确意见再正式行文；初步核实对彖为下一级党委主要负责人的，应当报同级党委主要负责人批准；谈话函询对象为下一级党委主要负责人的，必要时向同级党委主要负责人报告。完善工作体制机制十八届三中全会决定，要加强反腐败体制机制创新和制度保障，完善党的纪律检查体制，推动纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，强化上级纪委对下级纪委的领导，查办腐败案件以上级纪委领导

4、为主，线索处置和案件查办向同级党委报告的同时向上级纪委报告。《规则》严格贯彻落实这些制度机制要求并将其具体化。如，增加“监督执纪工作以上级纪委领导为主，线索处置、立案审查向同级党委报告的同时必须报告上级纪委”的工作原则；提出“对作出立案审查决定、给予党纪处分等重要事项，纪检机关应当向同级党委请示汇报并向上级纪委报告”及“对反映同级党委委员、纪委常委，以及所辖地区、部门主要负责人的问题线索和线索处置情况，应向上级纪检机关报告”；要求建立执纪监督、执纪审查、案件审理相互协调、相互制约的工作机制，并要求市级以上纪委探索建立执纪监督和执纪审查

5、部门分设。回归执纪审查本质执纪审查的本质是党内审查，以党的纪律为标尺，执行党纪审查内容，是实现党内监督的H常手段和重要举措。《规则》第四条将“四种形态”要求制度化，强调要把握“树木”和“森林”的关系,抓早抓小，在日常监督执纪上下功夫，并具体化到审查环节中。女口，增列第四章谈话函询作为使“红脸出汗”成为常态的具体手段，详细规定了谈话主体、谈话方式、结果处置及审批要求等；进一步严格了立案条件，只有存在“严重”违纪需要追究党纪责任才能予以立案，体现了对“极少数”的惩治震慑效果；提出在立案审查后对被审查人以同志相称，要通过深入细致的思想政治工

6、作，讲明党的政策和纪律，安排学习党章党规党纪，促其深刻反省、认识错误、交代问题。上述规定切实体现出党惩前宓后、治病救人的一贯方针，回归了执纪审查的本质。坚持问题导向《规则》坚持问题导向，紧扣工作流程，聚焦关键人、关键事、关键环节，盯住风险点和薄弱环节，进一步完善管理措施。女口，在线索处置上规定信访室归口受理、案管部门集中管理、承办部门按谈话函询、初步核实、暂存待查、了结四类报批处置；规范审查措施并按程序报批,增加了调取个人有关事项报告、提请有关部门采取技术调查或限制出境等措施；严格外查工作，要求按方案执行，重要外查取证及暂扣、封存涉案

7、款物中应当以木机关人员为主；暂扣、封存、冻结、移交涉案款物要严格审批；严格审查时限,线索处置、谈话函询自收到30日内提出意见或办结，取消初核时限要求，明确立案审查时间不得超过90口、特殊情况经报批延长不得超过90口；审查人员应使用专用设备，明确借调审查人员来源、方式、工作范围等。重在自我监督《规则》明确要求，纪检机关要强化自我监督，健全内控机制，自觉接受监督，确保权力受到严格约束。女口，在问题线索处置上规定专人负责管理，建立管理台账，由经手人签名，全程登记备查；初核报告由核查组全体人员签名备查，审查报告由审查组长及有关人员签名；调查取

8、证由在场人员签字盖章，证据交审查组统一保管；由案管部门统一办理提请有关部门采取的调查措施；规定审查谈话、重要调查谈话和调查取证等环节全程录音录像；在立案审查上，限定了纪检机关主要负责人、相关负责人和执纪审查部门主要负责人