政务中心与行政审批

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1、政务中心与行政审批　　摘要：通过调查了解到常德市各级政务中心行政审批现状，调查发现，目前存在"中心"发展不平衡，审批项目归集不统一，窗口授权不到位，审批效率待提高等问题，分析其中原因主要是思想认识不统一，审批权政府垄断，部门利益驱动，法制不健全等。目前，各级政府必须统一思想，强化"中心"职能；加快标准化建设，提升行政审批效能；完善行政审批制度建设，提供优质高效便民服务。　　关键词：政务中心；行政审批；审批标准化；效率　　政务中心建设是对传统行政审批方式的重大变革。自2002年以来，常德市及其各县市都相继成立了

2、政务中心。政务中心已成为政府的行政审批终端和深度政务公开的主要载体。为了了解政务中心行政审批的运行状况，本人于2013年4月对常德市政务服务中心进行了实地调查。调查主要采用访谈法。　　一、政务中心行政审批现状①　　作为政府各职能部门集中行政审批行为的载体，常德市各级政务中心行政审批运行现状如下：　　（一）行政审批项目选定概况　　目前，进驻政务中心的行政审批项目选定原则和范围　　1、项目选定原则。选定哪些项目到中心办理，12关系到中心能否真正成为方便群众的高效率工程。常德市行政审批项目选定的首要原则是依法。其次

3、，按照三个原则进行确定：一是热门项目；二是审批过程难度比较大的项目；三是关联度比较大的项目。　　2、项目选定范围。各地方政府的政务中心项目范围差别较大，常德市原则上要求全部审批事项都要进入（涉秘事项除外）。常德市政府规定，各地要因地制宜，凡与企业和人民群众密切相关的行政管理事项，包括行政许可、非行政许可审批和公共服务事项均应纳入服务中心办理。因涉密、场地限制等特殊情况不进入服务中心办理的，由本级政府决定。双重管理和垂直管理部门的行政许可、非行政许可审批和公共服务事项，按照便于工作、加强服务的原则，适合依托服务

4、中心的可纳入当地服务中心办理。　　（二）政务中心行政审批制度建设　　1、政务中心建设和规范行政审批运作的制度创新。2009到2012年，常德市政府先后八次下达了与精简行政审批项目相关的政府令，如常政发〔2011〕10号《常德市人民政府关于印发常德市全面推行部门行政审批职能内部相对集中工作方案的通知》等，对进一步规范行政审批，提高服务质量和效率，推进政务中心建设，提供了强有力的制度保障。　　2、政务中心审批窗口管理考核的有益探索。各级政务中心针对审批窗口制定了一系列的考核制度。如包括首问责任制度、"一次性"告知

5、制度和限时办结制度在内的行政审批管理制度，窗口部门领导及工作人员考核细则，现场办公制度，信访投诉管理制度以及相应的考核评定实施办法等。另外，还制定了多种激励措施：将中心工作纳入各部门统一考核和评优定先，开展流动"红旗窗口"、"先进窗口"竞赛，设立"委曲奖"，健全各种组织，开展丰富多彩、形式多样的竞赛和教育活动等等。12　　（三）政务中心网上政务服务和电子监察系统运行现状②　　1、网上政务服务和电子监察系统建设及接入现状。网上政务服务和电子监察系统均已接入各级政务中心，但整体应用水平不高。市本级确定了系统个性化

6、需求，但尚未开发到位。市县均未完成部门业务系统与网上政务服务和电子监察系统的数据对接。政务大厅视频监察系统基本建立，但各地实际接入单位差别明显。市本级57家审批职能部门已全部接入，汉寿县61家已接入46家，而澧县74家只接入6家。　　2、应用该系统业务办理情况。市本级均已使用该系统办理业务，临澧县有12家单位，汉寿县、鼎城区各有2家单位数据实现了网上实时办理。截止2012年7月31日，全市政务中心实际办理网上业务平均仅8万件。该数据说明此系统应用度极低，而且进入系统的数据大多为"二次录入"，这是省监察厅明确禁

7、止的规避监管行为。　　3、应用该系统电子监察情况。视频监控系统基本接入县市区监察局或是驻政务中心的监察机构，但由于系统的业务量太少，没有有效开展视频监察，使得电子监察的实际作用没有充分发挥。　　（四）政务中心行政审批取得的成效　　各地的政务中心建设尽管规模与功能有所差别，但都是以行政审批为核心，以便民、高效、廉洁、规范为服务宗旨，推行"一站式办公、一条龙服务、并联式审批、阳光下作业、规范化管理"的运行模式。从实际情况来看，政务中心作为地方政府推行行政审批制度改革的主要载体，在以下方面取得了突破。主要表现在：1

8、2　　1、大力推进行政审批标准化建设。2009年，常德市政务中心被授予"国家级政府政务服务标准化试点单位"、"湖南省标准化工作先进单位"荣誉称号。以市本级为例，截止2012年2月，常德市已建立了独具特色、符合政府政务服务特点的服务通用基础标准35个、服务保障标准39个、服务提供标准474个、政务中心窗口291个，办事项目均制定了相应的办事规程，120个工作岗位均制定了岗位说明书，整个政务服务标准覆盖