提高基层领导干部做群众工作能力问题研究

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1、提高基层领导干部做群众工作能力问题研究坚持群众路线，做好群众工作，是我们党的优良传统,更是我们的执政之基。党的十六届四中全会通过的对加强党的执政能力建设作了全面部署，并从提高构建社会主义和谐社会能力的高度，对新形势下的群众工作提出了新的更高的要求：“各级党委和政府要积极研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，探索新途径、新方法，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领”。在把握人类社会发展规律，推进和谐社会建设过程中，面对经济成分和经济利益、社会生活方式、组织形式、就业方式多样化的发展趋势，如何坚持群众路线，做好群众工作，提高基层领

2、导干部做群众工作的能力，是值得我们长期关注并需要我们不断研究探索的重要课题。我们之所以选择这一课题，主要考虑到北仑有丰富的本课题研究资源。其一，北仑区是中国农村改革开放发展的典型区域，建区便是改革开放中开发区建设的产物，目前区域内有四个国家级开发区，改革开放的潮汛首先在这里涌起，XX年北仑区的GDP达到了200亿元，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到15800元和6900元，实现财政收入亿元。其二，北仑经济社会快速发展经历了经济结构、社会结构调整的剧烈阵痛，干部在做群众工作中遇到了以前从未碰到过的复杂多变的多种利害关系和社会心态

3、，相互交织后形成的尖锐棘手的社会矛盾,在我国沿海地区发展碰到的问题中具有一定的代表性。其三，北仑区经济社会已进入到城市化中期，广大干部有大量的做群众工作的机会，实践锻炼较多，做群众工作的基础比较扎实，积累了一些在复杂环境下做群众工作的成功经验。其四，今后一段时期，北仑区将继续以较快的速度发展，激烈的社会结构调整仍然会持续较长时间，做群众工作将面临着更严峻的考验，我们必须作些前瞻性研究，指导基层领导干部不断提高做群众工作的能力水平。综上所述，我们认为探索提高基层领导干部做群众工作能力问题是研究加强党的执政能力建设问题的重要组成部分，有着长远的现实

4、意义，开展这样的课题研究有重要的价值。为此，我们本着运用基础理论指导，通过现实素材分析、寻找和发现新形势下做好群众工作的方法手段这目的，成立了课题组，深入地开展了调查研究。一、当前干部做群众工作将持续面临的五大矛盾我国著名社会学家陆学艺在XX年7月11日撰文认为，近几年我们在解决社会矛盾，治理社会问题方面，已经投入了很多的力量，也解决了一部分社会问题。但从全国总体形势看，社会矛盾还是很突出的，其根本原因在于社会结构不尽合理。从总体上看，我们现在的社会结构，基本上是在经济体制改革，经济发展的带动下，自发地逐步形成的。我们在社会体制的改革方面，社会

5、政策创新调控方面没有象经济体制改革方面，经济政策调控那样投入，所以现在形成的新的社会结构，还是不太合理、不太理想。在这个大背景下，我们认为当前干部做群众工作将持续面临一些复杂情况，主要有五大矛盾。（一）公共利益调整不均衡与群众利益需求个性化引起的矛盾。在集体经济占有优势地位的农村，有着较为丰富的公共资源，如土地、山林、集体资产积累等，医疗、教育、就业和社会保障等机会资源也形成了习惯性分配。随着经济的迅速发展，经济利益结构不断被调整，在这些公共利益的重新洗牌中，难以达到被公认的绝对均衡状态，甚至相对均衡都做不到。受益群众出现多极分化，不同群众都有

6、不平衡的心理诱因。另一方面，在社会经济生活中呈现出利益主体多元化和追求个人、单位、部门利益最大化的趋向十分明显。群众的自我利益需求日益个性化，并且其实现途径要借助于多种社会力量，有时甚至是非正常手段,如采取集体上访等形式。个性化的利益需求使政府难以找到解决问题的结合点。这些矛盾的化解都处在高难度、难以平衡的状态。（二）社会管理体系创新不力与群众价值取向多维引起的矛盾改革开放以来，国家管理体系在农村基层的触角基本上没有什么大的变化，其架构体系几乎没有创新点，而能够对国家管理体系产生补充和稳定作用的社会管理体系萌生的力量非常单薄，成长极其缓慢，至今

7、仍比较弱小，有的领域甚至还是空白，即便是行业协会这类与经济发展紧密相连的组织发展也不快。而社会的变革，群众的思想意识，价值取向则都发生了根本性的变化，以自我利益为中心、以金钱为代表的物质财富占据绝对优势的价值取向呈现出多立面，自由主义，拜金主义、极端个人主义等消极因素影响较为深刻，群众更多地关注眼前的直接利益，缺乏对整体的长远的利益的认同感。上述两方面的逆向情况对比，我们可以看出一些起到社会稳定器作用、产生社会向心力的社会管理体系和群众价值取向基础已经比较脆弱。个别地方出现了村级党组织管理能力下降，管理手段匮乏,管理效果不尽如人意的现象，甚至还

8、出现了农村基层领导没人当，不想当，不敢当的尴尬局面。（三）政策制度频繁调整与群众应对生存风险能力欠强引起的矛盾在社会发展过程中，我们感到涉及基层的各项