新型城镇化视域下农村养老问题探索

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1、新型城镇化视域下农村养老问题探索沈瑞山杜佳江苏工程职业技术学院摘要：新型城镇化的不断推进，农村养老问题日显突出。文章在指出现今农村社会存在的几大主要养老问题的基础上，分析了其产生的内在原因，并从政府职责、医疗体制、文化建设、经济发展、养老模式创新等五个方面提出了自己的建议。关键词：新型城镇化;农村养老;建议;作者简介：沈瑞山(1965-)，男，江苏南通人，江苏工程职业技术学院商学院教授，主要从事中小企业经营管理研究。基金：江苏省教育厅江苏高校哲学社会科学研究项冃(2017SJB1260)立项课题“新型城镇化建设与农村养老事业的联动发展研究”Rura

2、lEndowmentProbleminNewUrbanizationSHENRui-shanDUJiaJiangsuCollegeofEngineeringandTechnology;Abstract：Withthecontinuouspromotionofnew-typeurbanization,theissueofruralendowmenthasbecomeincreasinglyprominent.Onthebasisofpointingoutthemainproblemsofruralendowment,thearticleanalyze

3、stheinherentcausesoftheproblemsandproposesthesuggestionsfromfiveaspectsofgoverrunentresponsibility,medicalsystem,culturalconstruction,economicdevelopmentandendowmentreform.Keyword：newurbanization;rurnlendowment;suggestion;0引言新型城镇化是以城乡统筹、生态宜居、和谐发展等为基本特征的城镇化，是人中小城市、小城镇、新型农村社区协调发

4、展、互促共进的城镇化。其核心在于实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。需要创造的是基于人本理念的健康的人本环境，发挥良好的为人服务功能的新型城镇化。新型城镇化是社会化大生产发展的必然趋势，是社会进步和文明的标志之一，也是我国经济可持续发展的内在动力。而城镇化工作进程的加快，吸引了大量农村青壮年向城镇转移，加之农村家庭结构趋于小型化，且老龄化现象H趋显现，岀现留守老人的家庭越来越多，导致我国农村地区的人口结构严重失衡，致使农村养老问题在新型城镇化的进程中，形成了全社会必须面对和解决的问题。ill1我国新型城镇化与农村

5、养老现状几年来，随着我国撤乡并镇举措的逐步落实，新型城镇化建设步伐不断加快。伴随着城镇规模的逐步扩大，城镇人口也迅速增加。城镇化水平由1978年的17.9%上升到2015年的55%,38年我国城镇化率提高了37.1%;城镇人口由1978年的1.72亿增加到2015年的7.49亿，城镇常住人口增加了近6亿。随着2012年我国全面开放了农民进入屮小城镇的户籍限制，一方面从政策上保障了农民工的城镇就业，另一方面大量农村劳动力向城镇聚集，留守在农村的大部分都是老弱病残。伴随着“空巢老人”现象的出现所引发的一系列的养老现状值得国人关注:一是农村养老需求显著增

6、加;二是养老负担加重;三是养老模式单一；四是社会养老保障水平低。这直接导致农村老人幸福指数相对偏低，从而在一定程度上也留下了社会不稳定的隐患。2新型城镇化农村的养老问题2.1农村家庭养老压力增大家庭养老一直作为我国农村传统养老的主要模式，尤其在多子女化年代更是有着不可或缺的作用。但随着社会的变革和经济持续快速的发展，人们的生冇观念也悄然发生了质的变化，生育成本增加，生育欲望走低，使得农村家庭的生育率持续维持在一个较低水平，家庭规模逐步缩小。同时，随着农村人口的城镇化转移，老年人固守农村，年轻人则更愿意在城镇创业的现象越来越显现，使得越來越多的农村子

7、女远离父母，外出就业，赡养和照顾老人的家庭成员减少，使得家庭养老的能力下降。另一方面，自2015年我国十八届五中全会决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策以来，我国的人口结构并没有发生根本上改变据测算到2030年我国的65以上人口占总人口的比例为17%,比2014年增加7%o与此相对应，我国农村人口也已进入了一个老龄化初级阶段，农村老年人口数量庞大且不断增加，国家经济还不足以接纳完全由社会统筹养老，仍须以家庭养老为主体，这给农村少子女家庭带来了更大的经济压力。2.2农村医疗卫生保障水平滞后我国医疗保障体系的整体构架为城镇职工基本医疗保险制度、城乡居

8、民基本医疗保险制度。基本医疗保险坚持“低水平、广覆盖”的原则，其保障水平是有限的。当前农村的卫生医疗体制还不能完全满足农村