关于教育惩戒的立法思考

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1、关于教育惩戒的立法思考　　教育是一个复杂的系统工程，正面的教育和反面的惩戒都是必不可少的。正如前苏联著名教育家马卡连柯所说：“合理的惩罚制度，不仅是合法的，而且是必要的。”因为教育本身就包含惩戒的因素，经验不仅意味着提高人的道德水平和知识水平，同时也意味着按文明社会与他人交往的准则规范人的行为，即通常所说的“养成教育”，具有强制性。通过必要的惩戒，使犯错误的学生知道为自己的错误行为负责，体验过错给自己带来的后果，增强其责任感和是非观念。近年来，在平等、民主和尊重人权等现代教育理念的指导下，在倡导激

2、励教育、赏识教育教育氛围中，社会各界都对学校对学生的某些惩戒提出批评，网络媒介上也不时炒作个别“恶师”事件；与此同时，教育行政部门又三令五申地严禁教师体罚或变相体罚学生。教育惩戒正在陷入两难境界。事实上，赏识和激励并不意味着不能批评学生，并不意味着连打“预防针”也得抛弃。实践告诉我们，任何一种教育理念都不是万能的，没有批评和惩戒的教育是苍白无力的，让人无知无畏的教育更是失败的。　　一、正确理解教育惩戒：惩戒≠体罚　　《辞海》对“惩戒”一词解释为“惩治过错，警戒将来”。也就是说，“惩戒”是通过对不合

3、规范的言行采取强制性的纠正行为，从而避免违规行为再次发生，以促进合乎规范的行为的产生和巩固。因此，“教育惩戒”6是以教育为前提，以惩罚为手段，以不损害学生的身心健康为原则而进行的强制性教育活动。而“体罚”则是对学生的肉体和精神施加直接侵害，给予学生身体上感到痛苦或极度疲劳的惩罚，并造成学生身心健康损害的侵权行为，它包括体罚和变相体罚，即“体罚”和“心罚”。　　可见，教育惩戒实质上是通过消极的“惩”促进学生不良行为的“戒”，而体罚却是有“罚”无“教”，二者在目的、手段、方式和效果上有着本质的区别。在

4、目的上，惩戒是为了帮助学生真正认识错误，悔过自新，从而不愿再犯错；体罚则侧重于使学生惧怕皮肉之苦，从而不敢再犯错。手段上，虽然惩戒和体罚都是使用“罚”，使学生感到痛苦，但惩戒中的痛苦是学生幡然醒悟后的痛苦，是内发的；而体罚中的痛苦大都是教师施加给学生的，是外在的。方式上，惩戒具有教育和制裁的双重性质，一般采用训诫、斥责、惩罚性值日等方式；而体罚则用罚站、打耳光等来处罚学生。效果上，惩戒能使学生最终心悦诚服地改正错误，还能增进师生感情；体罚虽然也能使学生在一时间改正错误，但学生往往会对教师产生抵触情

5、绪，甚至导致更加严重的违规行为出现。　　总之，教育惩戒并非单纯的惩罚，“惩”只是手段，“戒”才是目的。它是在不伤害学生身心健康的前提下的一种常规教育手段，有利于培养学生健康人格。而体罚是一种造成学生肉体疼痛或精神痛苦的违法行为，不仅侵犯学生的人身自由权、健康权和受教育权，还能伤害学生自尊，制造师生仇恨，必须彻底禁止。　　二、当前我国教育惩戒的困境6　　上世纪八十年代，我国法律已经明文禁止体罚，然而审视目前我国的立法，对教育惩戒既无禁止也无允许，成为一个法律盲区。即使现行的有关教育法律法规，也没有使

6、用“惩戒”一词，而多用“管理”或“处分”等概念来替代。然而，由于学校管理工作的需要，目前教育惩戒是普遍存在的，正是这种无法可依的现状，才导致教育惩戒困惑的出现。　　第一，缺乏健全的教育惩戒法律制度，教师难以实施惩戒。也许是由于立法时的有意回避，我国现行法律没有明确授予学校的教育惩戒权，所以学校在进行学校和班级管理时，往往难以制定完善的教育惩戒制度，造成教师在学生管理和教育上无所适从，惩戒学生时又显得名不正言不顺。而由于教育惩戒缺乏参照的标准，学校和教师对于惩戒的合法界限都心中无底，使得教育惩戒存在

7、较大的主观性和随意性，导致学生和家长对教师的不理解，社会对学校的不满意。　　第二，缺乏明确的法律界定，教师难以把握好教育惩戒的“度”。由于教育惩戒法律规定的缺位，对教育惩戒的标准、形式和程度缺乏明确的界定，使得教师认识模糊，难以分清究竟是“体罚”还是“惩戒”。所以在行使教育惩戒权时难以把握好教育惩戒的“度”，甚至把体罚视为正当的惩戒，以罚代教，造成体罚学生的现象屡禁不止。　　第三，缺乏必要的监督机制，教育惩戒权得不到应有的制约。教育惩戒权来源于教师的教育权力，是基于教师职业地位而拥有的一种强制性权

8、力，其行使必须受到法律的制约，在法制的框架内运作，其来源、权限、形式和标准等都应该有明确的法律规定。而由于学校和学生双方处于管理和被管理的不平等地位，特别是目前我国教育惩戒法律规定的空白和制度的欠缺，必要监督机制的缺乏，往往导致这一权力的滥用，损害了学生的合法权益。6　　第四，缺乏有效的救济途径，学生的合法权利得不到保障。学生相对于学校而言，无疑是处于弱者地位，学校在惩戒学生上拥有比较广泛的自由裁量权，惩戒权行使的任何不当都会损害学生的合法权利。“无救济即无权利”，如果学生的合法权