关于我国成人教育立法的思考

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1、关于我国成人教育立法的思考（成人教育立法研究课题组湖南教育学院410012）：经济的发展依赖于教育，教育的发达离不开对成人教育的重视。我国是穷国、大国办教育。成人教育所具有的在职、投入少、产出多、针对性强、灵活性大的特点决定在我国不仅当前，而且今后成人教育都有着十分重要的、无可替代的地位。但是我国目前成人教育的立法状况不适应社会主义市场经济条件下成人教育发展的需要，必须加强成人教育立法。我们在分析国内外成人教育及成人教育立法情况的基础上，认为有必要制定一部专门调整成人教育的成人教育法，而且认为制定成人教育法的条件已成

2、熟。关键词：成人教育市场经济体制立法现状可行性借鉴＊＊＊我国是否要制定成人教育法，目前还存在着分歧，有的强烈要求制定，有的则认为没有专门立法的必要。我们在进行了专门的调查、研究之后，认为制定成人教育法势在必行。一、我国成人教育的现状及发展趋势新中国成立以来的成人教育，大致可以分为三个阶段。第一阶段是解放初期的工农教育。其主要任务和目的是对在旧中国没有受教育机会的广大工农群众进行扫盲，使他们掌握一些工作和生活所必需的文化知识。第二阶段是在大规模扫盲运动之后，对从业人员进行文化基础知识的补习与提高，并进行有关职业技术的培

3、养和职业道德的教育。从50年代后期到70年代，成人教育受到了极大的冲击。成人教育的更大发展是从80年代改革、开放后开始的。这是成人教育发展的第三阶段。成人教育发展到现在，与前两个阶段相比，已形成了以下特点。首先，成人教育的形式、层次和内容发生了深刻变化。形式上除了传统的夜校、短期培训学校外，又有函授教学、电视教学、广播学校以及各行业的全日制专门学校，层次上由原来补习文化，必要的职业技术基础知识学习发展到主要对受完了基础教育，为进一步获得专业学历的人和已受过高等教育的人进行教育；内容上不断扩大，几乎所有的普通教育和职业

4、教育的内容和专业在成人教育中都已具有。其次，成人教育中的高等教育和岗位培训发展特别迅速。由于成人教育对象的素质与经济发展息息相关，各行各业都大力推动、支持成教，使成教几乎与同一层次的普通教育并驾齐驱（见表1，表2）。表1湖南省1984—1993年普通高校与成人高校在校生对比情况单位：万人类型19841985198619871988普高5.827.137.828.348.73成高4.727.388.078.129.13类型19891990199119921993普高9.118.828.869.5411.1成高10.69

5、.927.077.749.78表2湖南省1984—1993年普通中专与成人中专在校生对比情况单位：万人类型19841985198619871988普中专5.896.707.297.719.29成中专6.575.419.3515.039.82类型19891990199119921993普中专10.219.939.8510.6612.89成中专9.639.7019.6213.9315.10第三、成教正朝着规范化发展，摆脱了过去那种因陋就简的困境和依附地位，走上了独立发展的道路。现今的成人教育已具有专门的管理机构、独立的教

6、育机关、专任的教职人员和反映自己特色的教学内容、教育制度、教育设施。一切已开始走上正常运转的轨道，形成了相对完整的教育体制。市场经济体制对社会成员的素质有更高的要求，这已为发达国家的实践所证明。一些发展中国家经济的崛起也说明了这一点。正因为如此，成教在我国也将会有更大的发展，其地位和作用更显重要。这是因为，一方面普通高校培养的人才不仅数量有限，而且学习的内容也有局限；另一方面成教的特点更适合市场经济体制和我国国情的要求。首先，我国是穷国办大教育，财力有限，成教投入少、产出多的特点正好弥补了财力有限的缺限（见表3）。表

7、31993年湖南省四类学校教师、校舍、学生数量比较表普通高校成人高校普通中专成人中专专任教师(人)14541258194926107校舍面积(m的平方)437786180916935594121708421在校学生(人)11103679352128908150974从表中我们可以看出，普通高校的专任教师与在校生的比例为1:7.6，成人高校则为1.30.7；普通高校在校生所占校舍人均为39M的平方。成人高校则为10.2M的平方；普通中专专任教师与在校生之比为1:13.4，成人中专为1:24.7，校舍普通中专人均28.1

8、M的平方，成人中专则为113M的平方。其次，成教周期短、针对性强、能在短期内针对市场的需要培养、培训社会急需的人才。再次，成教有很强的灵活性。从方式说，可以是脱产学习，也可以是在职学习；可以短期培训，也可以较长时期学习。从内容上讲，有文化补习、岗位培训、继续教育、社会文化和生活教育、休闲教育等，涉及到政治、经济、科学、技术、业务教育、终生教育等