海域使用权分类机制分析及应用

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1、海域使用权分类机制分析及应用　　摘要：海域具有不同于普通资源单一性的特征，其物理结构的复合性使得海域使用具有集合性。那么如何解决在海域使用过程中，出现的一物多用的情况。根据海域资源多样化的特性，可以从单一的海域所有权体系过度到建立多元化的海域使用权体系，从而平衡公共资源在所有者和使用者、使用者与使用者之间的关系。因此海域使用分类机制的建立，正符合多元化的海域使用体系的认识，是海域使用权应用的必经之路。　　关键词：海域使用权；分类；流转；取得；登记　　一、海域使用权分类机制的提出　　根据《中华人民共和国海域使用管理法》（下称《海域管理法》）所定义的"海域

2、"，是指中华人民共和国内水、领海的水面、水体、海床和底土，是一种属于国家所有的自然资源。海域使用，是指在中华人民共和国内水、领海持续使用特定海域3个月以上的排他性用海活动。海域使用权，是指海域使用申请人经依法申请后，取得的海域使用的权利。　　由上述海域的概念可知，海域并非平面，而是具有集合性和空间性的复合物。[1]也就意味着对同一海域可以交叉行使多项权能。而目前的立法，对海域使用权的审批还局限在平面利用的状态。这不仅是对自然资源的浪费，还会造成相关权益的冲突。10　　与海域使用权性质相似的土地使用权，在《物权法》中有关空间建设用地使用权的规定可以看出国

3、家对一物多用方式的倾向。[2]在此基础上，海域使用权分类流转机制的建立更能符合海域使用权的发展，满足海域经济的需要。　　二、海域使用权分类机制的构建　　经过上述论证已知海域是自然资源，但具有不同于普通资源单一性的特征，其物理结构的复合性使得海域使用具有集合性。那么如何解决在海域使用过程中，出现的一物多用的情况。曾有人认为建立海域资源的私有化可以解决一物多用的现象。先撇开我国宪法所规定的海域属于国家所有性质，单是海域资源私有化所引起的外部性陷阱、垄断、投机、隐瞒偏好等"市场失灵"的问题本身大过了海域属国家所有的"政府失灵"问题。[3]因此，在寻求海域使用

4、制度平衡的基础之上，私有化是不值得推崇的。然而根据海域资源多样化的特性，我们可以从单一的海域所有权体系过度到建立多元化的海域使用权体系，从而平衡公共资源在所有者和使用者、使用者与使用者之间的关系。因此海域使用分类机制的建立，正符合多元化的海域使用体系的认识。　　（一）海域使用权分类机制的构建理念　　海域使用权分类机制的构建主要是为了解决海域使用过程中一物多用的情况，合理发挥海域使用权的基础配置权能，因此在构建海域使用分类机制时应该注意以下问题：　　1、海域利用的可持续性10　　可持续发展，是指既满足当代人的需求、又不损害子孙后代满足其需求能力的发展，即

5、发展不超越资源与环境的承载能力。可持续发展从环境和自然资源角度提出关于人类长期发展的战略，强调环境与自然资源的承载能力对于社会和经济发展的重要性，主张环境与经济的协调、人与自然的和谐，其战略目标是协调人口、资源、环境之间以及区域之间、代际之间的矛盾。[4]这是任何一项制度的构建都不可或缺的一项基本思路。因此，海域使用权分类机制构建的首要一点就是海域的可持续性发展，即协调各用海行为主体的矛盾和冲突，确定海域使用功能类别，构建海域使用层次体系，以维护海域利用的可持续发展。　　2、海域配置的可流通性　　可流通性，是指海域使用权可以在不同的主体之间自由、合法的

6、流转，并且通过市场交易使海域资源流向最有效利用该资源的主体手中，从而实现海域资源的优化配置，提高海域利用效率。[5]海域资源的流通主要通过海域使用权市场来进行，分为一级市场和二级市场。其中一级市场是指从海域所有者（即国家）手中取得海域使用权的过程，而二级市场是指海域使用权人在承租期限内将海域使用权人依法转让给第三者的过程。[6]而海域使用的可流通性主要是指二级市场的权利转移，即海域资源的公平与效率的权衡，既要保障资源的经济效率又要防范行业垄断的现象。　　3、海域制度的可执行性　　海域分类机制的构建，最后还是要落在其执行力上，它是任何一项制度有效实施的基

7、础。制度的可执行性有赖于制度所确定的管理措施和管理程序是否合理。我国前期的海域使用管理主要体现在各涉海行业的管理中，对海域资源利用的管理也只停留在行业利益的层面上，没有从海域资源的可持续利用以及资源配置的角度考虑，这造成了短期内对海域资源的滥用。[7]10　　海域分类机制的目标除了整合各涉海行业的使用权管理，还能保护国家权属下自然资源的可持续利用，并且海域使用权分类使用的排他性能够激励海域资源发挥最大的使用价值。[8]由此可见，海域使用权分类流转机制不仅在目标理念上符合经济发展与社会稳定的要求，还在含有适当激励效应的管理措施上保证了该机制的可执行性。　

8、　（二）海域使用权分类机制的构建　　目前海域使用权分九大类25小类，分别是渔业用海（渔业基础设