城市形态变化的设计控制特征

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1、城市形态变化的设计控制特征摘要：本文以近现代英国、美国为例，着重分析了工业革命以来城市形态的变化特征，及其背后设计控制的因素。归纳了三个时段，即：初期：城市形态的迅速蔓延一一基本公共利益的维护；中期：城市形态调整优化一一追求控制的效率和宜人的空间环境;稳定期：城市形态趋于稳定一一追求设计品质和注重设计控制过程。在此基础上，对我国自新中国成立以来的设计控制历程做了简要概括，以期获得理论和实践的借鉴价值。关键词：城市设计；城市规划；城市形态；设计控制；初期；中期；稳定期中图分类号：J50文献标识码：A文章编号：1003-9104(2011)05-0195-0

2、5设计控制是规划管理部门的重要职责。政府部门基于城市发展的需要制定一定的规则、规定来控制与引导城市建设项目，很大程度上通过制定规划与实施规划来完成。在市场经济条件下，不同层次、不同类型规划的实施过程实质上就是一个设计控制过程。从历史上看，城市建筑领域的设计控制的思想由来已久,国家产生就伴随着对城市建筑领域的主动控制。国家意志的集中体现和管理者一一统治阶层，总是试图通过一些物化的手段（规则、规范）对城市的建设项目进行控制来实现某种意图，从基本的安全、健康、到统治、防御、宗教、社会、利益等多方面，体现国家管理社会的意愿和它所代表的阶层意志。这种控制思想与城市

3、形态的变化有着重要的关联。这是由于不同的历史时期、城市的不同发展阶段，设计控制关注的对象、采取的措施不尽相同。特别是工业革命后，城市迅猛发展，城市的市场经济转向对城市形态带来了革命性的变化。城市的阶层关系由单一的统治与被统治的关系变为商业化的、市场化的多元利益冲突。这些都反映到城市形态的变化上来。研究这些特征对于我国当前城市建设具有重要的借鉴与指导意义，下面我们以近现代英、美为例进行说明。概括起来，近现代城市建筑的设计控制大体经历了三个阶段。一、初期的迅速蔓延一一基本公共利益的维护这是城市在工业化、现代化进程的初级阶段，城市形态普遍呈现的发展态势。具体表

4、现主要为城市形态变化剧烈，缺乏整体的意象和秩序，城市版图迅速扩大，城市形态长期处在不稳定状态，原有城市的遗存迅速被近乎无序的建设替代。连接形态要素的各城市运行系统或是不连续的，或是严重缺损的。城市形态的变化流于量的扩张，并以应付人口的快速积聚和承载人口积聚导致的城市功能的随机变化为主要目的（图1）。以美国为例，19世纪末，经济的发展刺激了城市不动产的开发。为了追求高额利润，开发商纷纷增加建筑的面积与高度，不仅影响了周围建筑的采光、通风，也使许多街道变成高楼大厦中的“峡谷”，严重恶化了城市环境。雅各布?里斯（JacobRi—is,1849-1914,美国记

5、者）在谈到当时纽约犹太人居住区东部的情况时这样描述：“据说世界上没有一个地方像这里,一平方英里拥挤着这样多的人，在勒德洛街，普通五层楼的低层公共住宅上又加盖了一两层，后面的空地上还有一幢额外的建筑，这就是一栋七层楼高的住宅To管辖这里的卫生警察还会告诉你，它包括了6个家庭、58个婴儿和38个年龄在5岁以下的儿童……，人口拥挤达到每平方英里33万人的记录。”（图2）工业革命带来的市场经济的建立，使得大量的城市“经济人”在追求个人利益最大化的同时，“公共利益”缺失。到了19世纪末已经到了不管不行的地步,这直接导致了政府的强力干预。这种干预与前工业化时期对城市

6、的“控制”不同，更多的是体现为城市政府为维护城市环境的整体利益(也就是今天所说的公共利益)所做的努力。市场经济下城市建设的随机性引起的多元特点，导致城市政府采取直接的手段制定所有建设者都必须遵守的法律、法规和规则来控制、约束城市建筑的设计，构成了早期现代城市规划体系的雏形。由于认识、经验与技术手段单一，这一时期政府大量采用的是一刀切的设计控制模式。首先要解决的是城市的健康、安全等较为迫切的问题，对设计品质、质量的追求退居次要地位。制定统一的政策成为设计控制的主要手段。如1811年制定的纽约规划报告有这样的描述:“必须要记住的是一个城市应该主要由人的生活构

7、成，建造直边和正角的住宅造价最低，而且最方便人的居住。这些简单和清晰的形式是非常重要的。”芒福德曾形容这样的设计为：“这种设计是单调而刻板的，既不考虑城市的主导风向，也不考虑决定城市土地合理利用的其它重要因素，至于房屋的朝向和日照，却完全被忽略了。”英国1875年和1890年的住宅改善法(DwellingimprovementAct)是第一次由政府出台的法律，对居民的居住条件和住宅的建设进行干预。这项住宅改善法明确规定了住宅设计必须设立洗手间（可没有浴室），为了保证日照间距，街道规定了最小宽度限制，对住宅的层数、高度、使用斜坡屋顶等都做了规定。这些规定是

8、政府审批项目的直接依据，虽然不太成熟，但毕竟是政府出面对城市的公共环境进行干预的