日本财政平衡制度及其对中国实现基本公共服务均等化的启示2010

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1、日本财政平衡制度及其对中国实现基本公共服务均等化的启示刘志广（上海行政学院经济学教研部副教授、博士，200233,lzgyx@sina.com）［内容摘要］经过三十年的经济快速增长后，屮国在成为世界第三大经济体的同时，其地区发展差距也倍受世人瞩目。实现基本公共服务均等化是中国在新时期的重要战略任务，也是屮国当前而临的一个重大挑战。日本在经济高速增长时期，也曾在大都市区和农村Z间产生了很大的发展羌距，这与中国今天在经济发展过程中出现的巨大区域差距问题非常相似。但与中国不同的是，口本在保持经济快速的同吋，保证了全国各地公平地分享经济增长的成果，

2、财政平衡制度，特别是地方交付税制度对此起到了十分关键的作用。日本的经验对于我们实现基本公共服务均等化具冇非常重要的启示，主要包括：实现基本公共服务均等化是我们必须追求的价值；在控制型分权基础上实施财政合作管理联邦主义；在缩减政府层级基础上理顺地方政府与中央政府、中央部委的财政关系；形成客观化、规范化和法制化的财政平衡制度；形成基木公共服务均等化的全国标准、计划和监管执行体系。［关键词］H本财政平衡制度启示屮国基本公共服务均等化TheFiscalEqualizationSysteminJapananditsInspirationtoEqual

3、izationofBasicPublicServiceinChinaLiuZhiguangAssociateProf.Ph.DDepartmentofEconomicsandManagement,ShanghaiAdmistrationInstituteAbstract:Afterthirtyyearsrapidgrowth,Chineseeconomyhasbecamethethirdgreateconomyintheword,butthedisparitiesindifferentregionshasalsobefamousinthew

4、orld.ItisastrategicaltasktoachieveequalizationofbasicpublicserviceinChina.AnditisalsoagreatchallengetoChina.DuringJapan'speriodofrapideconomicgrowth,thereweredisparitiesbetweenlargeurbanareasandruralvillagesalso.Thissituationcloselyresemblestheseriousproblemofregionaldispa

5、ritiesemerginginlinewitheconomicdevelopmentthatisseeninChinatoday.ButevenwheneconomicgrowthinJapanwasacceleratingatfullspeed,thefruitsofthisgrowthweredistributedfairlytoallcornersofthecountrythroughthefiscalequalizationsystem,especiallythelocalallocationtaxsystem.Theexperi

6、encesofJapanwillgivesomeimportantinspirationtoChina,mainlyincluding:achievingequalizationofbasicpublicserviceisnotonlyainstrumentforresolvingimbalanceproblemsinChina,butalsoaimportantvaluewhichthegovernmentsshouldobeyandpursue;practisingfiscalcooperative-administrativefede

7、ralismonthebaseofcontrolleddecentralization;rearrangingthefiscalrelationsamongthecentralgovernment,thecentraldevelopmentsofthecentralgovernmentandthelocalgovernmentsonthebaseoflevelsofgovernmentsreduced;formingthefiscalequalizationsystemwhichshouldbeimpersonal,standardandj

8、ural;formingthecountry9sstandards,plan,oversightandimplementationsystemofequalizationofba