效能监察与创新初探

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1、效能监察与创新初探效能监察与创新初探扬子石化有限责任公司纪委、监察处效能监察作为管理的再管理，监督的再监督，属于高一层次的管理和监督。效能监察在企业的推广和应用，促进企业监察工作与生产经营紧密结合，在实践中探索强化企业管理，提高经济效益，推进反腐败斗争的新思路、新方法，取得了宝贵的经验和成果。就理论和实践意义上来讲，效能监察具有重要的创新价值。一、效能监察实现了理论创新效能监察在我国第一次正式提出始于*年**报告。*多年来，效能监察的理论处于创建和发展之中，具有明显的创新标志。1、效能监察的立意更深刻。企业是一个经济组织，其中心任务是发展生产，多创效益，对

2、效率、效益、效能的考核应该是最关键的因素。企业要代表先进生产力的前进方向，不考核效率、效益、效能就难以抓住要害，就不可能解决生产关系与生产力发展不相适应的方面。因此，尉健行同志曾经指出：“关于'效能监察有的同志提出相对廉政监察来讲,是不是提勤政监察。'勤政'与'廉政'都是对从政者、从政机关的要求。'勤政'这个词也有局限性，它和'效能'的含义不完全一样，用"效能，这个词来概括恐怕要准确一些。我感到对企业干部的考察，主要也有两条：一是否廉洁，二是是否有效率。不勤政肯定没有效率，但是光勤政也不一定有效率。所以提效能监察更贴切、更准确，我们主张还是提效能监察。从理

3、论上讲，效能监察和执法监察、廉政监察既有区别也有联系。执法监察着重解决政令不通问题，廉政监察着重解决不廉政问题，效能监察着重解决是否充分有效履行职责的问题，共同达到廉洁高效的目的。效能监察一般从查管理中的问题入手，检查任务的完成情况，找出原因，分清责任，改进管理，落实奖惩，提高效率、效益、效能。效能监察依据、等进行处理。实践表明，效能监察打破了传统思维定势，丰富和发展了现代管理和监察理论,具有更深的内涵。开展效能监察，既要解决世界观的问题，又要遵循一定的方法论，还要尊重实践，更有利于从源头上促进经济建设和反腐败斗争。2、效能监察的标准更科学。开展效能监察首

4、先要有标准,没有规矩不成方圆。效能监察的标准大致有三个层次。一是合不合法。比如党的方针政策、国家的宪法、法律、国务院颁布的法规、地方和部门制定的法规、制度，以及企业的各项规章制度，这些都是判定合不合法的依据。二是是否完成计划。这比合不合法高了一个层次。实际工作中经常碰到这样的情况，有的领导者依法办事，但工作平平，你不能说他违法，但他没有完成计划目标，也可以说没有尽到责任。这个计划,大到国家计划，小到企业的合同、定额、质量标准等，这些都是考核的依据。三是合理不合理。可能他是依法办事的，并且也完成了计划，但还要进一步看这个企业经济效益怎么样，从横向纵向上与同行

5、业比较，与历史比较，甚至与国外同行业比较，考察和判断这个企业的工作是否做好了。这个标准是比较高的。由此看来，效能监察的标准是一个有机而统一的整体，是建立在计划、任务和情理、法度基础上的综合评价体系，防止和克服了孤立的、静止的、片面的看问题的倾向，得出的结论更科学、更完备。3、效能监察的组织更有力。开展效能监察必须有坚强的组织保证，才能搞好组织协调。效能监察要打破条块分割，消除部门各自为政的弊端，全方位提高管理绩效。监察部门既不能插手其它部门的日常事务，又不能因为各项业务都有人管而放手不管。监察部门本身没有具体业务，不涉及到指挥、组织、协调、管理等；但是从职

6、能上讲，又必须进行全面的监督监察，不能因为其它部门有分工而减轻责任。对一个企业来说，质量、成本、利润、技术改造、安全等等是相互联系的一个整体，过去每一个专业监督部门只能检查其中某一个专项问题，孤立地分析、判断，这样既不能从总体上抓住这个企业的要害，也很难提出中肯的处理方案。由监察部门牵头，组成效能监察工作班子，滤布联合检查一个企业,就能够从总体上全面分析评价工作，更有利于抓住主要矛盾，相应解决其它问题。4、效能监察对人员素质要求更高。随着效能监察的逐步展开和深化，会面临这样一个问题，就是监察人员的结构与素质如何适应工作需要。目前监察部门要求懂法律会办案的，

7、这是对的，但也要注意充实一批懂技术、熟悉经济的人才，如工程技术人员、财会业务人员等等，以进一步改善现有人员的专业结构和素质。效能监察毕竟是一项新的工作，无论是监察干部，还是监察对象，都有一个适应问题。监察干部只能靠学习和实践，靠调整专业结构来解决；监察对象主要靠宣传教育来解决。二、效能监察实现了制度创新效能监察实现了制度创新，既包括效能监察自身制度的建立，也包括生产经营管理相关制度的修订、补充和完善。从根本上来讲,效能监察作为监察领域的新生事物,在监察学体系中只是一个雏形态的发端和框架。但这丝毫不影响效能监察的制度创新，制度创新对效能监察的价值和贡献日益凸

8、现。10多年来，效能监察已初步构建了一系列制度规范，能按效能监察的