我国地方政府大部制改革--管理学论文

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1、我国地方政府大部制改革康乾（湖南大学法学院，湖南省、长沙市，412000）摘要：在我国市场经济高速发展的背景下，地方政府进行大部制改革的目的是建立统一、精简、高效的政府组织。面对新形势新任务，地方大部制改革依然存在一些问题，政府职能转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较究出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全：对行政权力的监骨制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职

2、能，在一定程度上制约经济社会发展，深化行政管理体制改革势在必行。本文是从机构改革历程延伸至现今情况，发现部分地方政府大部制改革相关问题并提出相应建议以帮助更好的了解和推进地方政府大部制改革。关键词：大部制，必要性，原则，困境中图分类号：C93文献标识码：B一、大部制的概念十七大报告提岀“大部制”改革的思路，是对中国行政管理体制改革在新的历史条件下适应市场经济发展的一个新举措；它可以化解政府部门屮存在的机构重叠、职责交叉、政出多门的矛盾以及权限冲突，有助于减少和规范行政审批，简化公务手续和环节，提高政策执行效

3、能；也是国外市场化程度比较高的国家普遍实行的一种政府管理模式。个人认为大部制（大部门体制），是指国家为了提高行政效率，按照政府管理职能合并政府部门，组成综合的大部政府组织体制。把众多有联系的事务交由一个部门管辖，即合并职能相近的部门，最大限度地避免政府职能交叉、政出多门管理，从而提高行政效率，降低行政成本。也就是所谓的“宽职能、少机构”的政府。同时大部制（大部门体制）还是是大部门体系和机制的有机统一，缺一不可。大部门体系是一种由核心化的行政决策中枢及其办事机构、综合化的政府组成部门、专门化的执行机构三个要素

4、形成的政府组织架构。其应采収决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制，它的的实质是一种政府治理模式；而大部门体制改革应该是政府组织架构调整与政府运行机制再造的统一。虽然大部制是宽职能，少机构的政府组织体制，但是它同样要是“大责任”。大部制侧重于各相关部门职能的整合，明确各级部门所要承担的责任，每个部门要为本部门的决策、执行负全责。而在我国，在大部制改革以前，由于各部门数量多、规模大，由此造成职能分散、政出多门，减轻了部门应该承担的责任，同时争功诿过，造成部门之I'可矛盾的加深，影响了部门之间分工

5、协作的有效运行。因此，推行大部制改革，树立服务政府、责任政府、法治政府和整体性政府的目标，转变政府职能、清晰界定各部门关系、提高行政效率，做到权责一致、分工合理、有效监督势在必行。责任和监督必不可少，不能因此而削减或者变相的改变O二、地方大部制改革概述（一）政府机构改革历史和大部制改革1.政府机构改革历史改革开放以来我国政府进行了六次较大的机构改革，其中以1988年的改革和1993年至2003年期间的改革和最新的大部制改革最为明显和重要。1988年以推进政府职能转变为目的的政府机构改革的主要内容是：1988

6、年4月七届人大一次会议通过《国务院机构改革方案》。确定机构改革以政府职能转变作为核心内容。通过此次政府机构改革，国务院设置68个工作部门，人员编制比原来减少9700多人，取得了一些成果。此次改革首次提出转变政府职能理念，对高度集屮的计划经济体制有所触动，标志着我国政府机构从传统的只注重机构的削减、人员的裁撤转向从政府职能的角度宏观考虑政府机构改革。但由于高度集中的计划经济体制的影响，政府机构改革并未产生实质性的影响。而1993年至1998年以适应社会主义市场经济改革为目的的政府机构改革，在按照十四大的要求，

7、此次政府机构改革确定改革的重点是转变政府职能，根本途径是政企分开，并强调政府机构改革要和人事制度和工资制度配合执行，注重全面协调的观念。通过此次政府机构改革，国务院设置部委机构40个，直属机构和办事机构18个，共59个工作部门，机关编制从36700减少为29000,人员精简20%左右，地方政府机构精简比例达到25%。这次改革是在是在把政府机构改革与建立社会主义市场经济体系目标联系起来，在转变政府职能，探索构建政府宏观调控方面做出了和地方枳极的尝试但是由于主客观各方面的因素，政府机构改革很多政策并未得到落实，

8、改革过后不仅机构膨胀、人员数量激增、政企不分的现象仍然比佼严重。1998年至2003年的改革是以适应社会主义市场经济体制为H的的政府机构改革，此次政府机构改革按照十五大的要求进行，改革的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，完善国家公务员制度，建立高素质的国家公务员千部队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体系的有中国特色的行政管理体制。通过此次改革，国务院组成部门由40个减少到29个，省级政府机构设