浅析国考热的原因及相应解决措施

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1、浅析国考热的原因及相应解决措施　　【摘要】《国家公务员暂行条例》的实行实现了我国干部人事管理制度的变革，统一考试、择优录取的模式充分激发了人才选拔的正向激励效应。然而2003年以来，国考热一直居高不下，给社会带来了诸多不利影响。本文试图从浅析国考热的原因着手，进而提出一些相应的解决措施。　　【关键词】国考热；原因；解决措施　　中图分类号：E123文献标志码：A文章编号：1673-8500（2014）01-0066-02　　一、引言　　新中国建立之初实行的干部人事制度，是在民主革命时期根据地和解放区的干部人事管理制度的基础上，

2、依据当时的基本国情建立和发展起来的。然而，随着形势的发展和任务的变化，特别是随着从20世纪70年代末开始的经济体制改革的不断深入，这套干部人事制度的弊端日益暴露出来。显而易见，只有对干部人事进行整体性的、全面的改革，才能适应社会主义市场经济的需要，才能跟上现代管理前进的步伐。为此，我国先后大致进行了4次阶段性的调整。直至1993年8月14日，国务院正式颁布《国家公务员暂行条例》，并在同年10月起正式生效。8　　《国家公务员暂行条例》的实行改变了我国以往政府部门补充干部的方式，由之前推荐、递条子、转入等形式转变为统一考试、择优

3、录取的模式，国考由此诞生。统一考试择优录取，打破了身份壁垒，充分激发了人才选拔的正向激励效应。国考为选拔优秀人才创造了一个公开、平等、竞争、择优的环境，有利于维护社会公平正义，同时有利于政府机构选拔优秀人才以实现精英治国。　　然而，2003年以来，“国考”通过审核人数一路走高。2003年只有12.5万人，2009年即达到105万人，2010年达到144.3万人，2014年152.6万人报名参加，达到历史新高。[1]持续的国考热给我国社会带来了诸多不利影响。　　首先表现在社会大量优秀人才集中于政府部门，这将会导致社会其他行业人

4、才的流失；其次，人才会失去创业积极性。在一个平衡规范、保障健全、法制体系完备的社会环境里，公务员仅仅是比较稳定的职业，不擅从政者，为了追求所谓的“金饭碗”放弃自己擅长的职业，行政体制的束缚使其很难实现自身价值，这些都不符合那些创业心很强的人才。同时，国考热折射出人们的信心不足，没有人再去专心踏实发展实业、积极创业。长此以往，国家崛起所必须经历的高端工业化进程将饱受铁饭碗心态不利影响。　　二、浅析国考热的原因　　针对国考热对我国带来的不利影响，本文试图从浅析国考热的原因着手，进而找到改善现状的相应措施。笔者认为，优秀人才之所以

5、热衷于国考，主要有以下几个原因：8　　（一）公务员职务的特殊性。公务员职务的特殊性首先表现在公务员收入的稳定性和高保障性。与企业员工相比，公务员群体是纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员，因而公务员群体具有相对稳定的收入。同时，我国现行的社会保障制度覆盖面不够广，社会保障法制性不强。与之成对比的是，现在各地公务员的薪酬在本地都处于较高水平。公务员按工龄的不同，可以分别享受7到20天的带薪休假。医疗、住房补贴、一年拿13个月的薪水等，这些都将促使优秀人才选择进入退休、医疗等福利和保障都相对稳定可靠的公务员队伍。　

6、　值得注意的是，公务员工作的稳定性也体现了现行公务员制度存在的不足：公务员淘汰率太低，缺乏有效的淘汰竞争机制。　　公务员职务的特殊性还表现在公务员职权的效用性上。我国现行行政体制并不完善，行政监督体制也存在很多盲区，因而我国公务员职权普遍存在权力效用性过大的问题。国考报考者多为利益而来，以2014年国考报名现状为例，江西职位中一共有12151人报名成功，虽然报名情况非常火爆，但条件艰苦的长江水利委员会却是零报考。与之成对比的是，工商、税务、海关等坐拥“钱权资源”的职位却是百里挑一。[2]媒体的炒作以及媒体对贪官行为的肆意渲染

7、使得广大民众对公务员职务产生了误解，促使一些品质低下的人为了取得灰色收入，获得某些特权而参加国考。8　　（二）就业形势严峻，就业压力大。就业难是一个现实问题，更是一个社会问题。总体来说，国考报考者多具有较高的人力资本水平，是劳动力市场上的优势群体。但随着全球化的发展与知识经济的冲击，青年初次与持续就业所需的能力门槛逐年提高。就业者必须具备能够满足新经济要求的核心就业能力才能成功发展，但现有教育培训体系缺乏必要的就业市场需求导向，缺乏对创业行为的深入研究，高等教育培养出来的学生在知识和技能结构上与人才市场的需求存在脱节，因而我

8、国就业的结构性矛盾日益突出。同时，受美国次贷危机的影响，各国经济都受到了巨大的冲击，这也使得我国的就业形势更加严峻。严峻的就业形势和巨大的就业压力，促使很多高学历人才选择参加国考。　　（三）封建传统思想的余毒。受几千年封建社会腐朽官僚思想的影响，官本位思想在当今社会依然广泛存在，公务员职业