“生源危机”背景下我国高等教育发展战略研究

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1、“生源危机”背景下我国高等教育发展战略研究　　[摘要]近年来，“生源危机”逐渐成为我国高等教育领域研究的热点和难点问题，其产生的原因有适龄人口的减少、高等教育毛入学率的提升、人口的迁移和接受高等教育价值观念多元化等多方面。文章总结和借鉴日本和美国应对“生源危机”的规律和经验，提出我国高等教育在“生源危机”背景下的三个发展战略：拓展高等教育生源、提高高等教育质量、推进高校特色发展。　　[关键词]生源危机高等教育发展战略　　[作者简介]陈锋正（1977-），男，河南新乡人，河南科技学院职业技术教育与经济社会发展研究中心，讲

2、师，博士，研究方向为教育经济学、高等教育学。（河南新乡453003）　　[课题项目]本文系2011年全国教育科学规划课题“转型期中国大学办学定位的制度逻辑演进研究”（课题编号：DFA110225）和河南科技学院2011年改革发展专项研究课题“高校实施目标管理存在的突出问题及对策研究”的阶段性研究成果。　　[中图分类号]G640[文献标识码]A[文章编号]1004-3985（2013）26-0005-04　　我国高校十多年的持续扩招推进了高等教育从“精英化”到“大众化”的快速转变，随着人口政策所带来的适龄人口数量的减少，

3、高等教育面临“生源危机”的现实将不可避免。在“生源危机”14的背景下，我国高等教育如何发展值得思考和研究。　　一、“生源危机”的现状和成因　　我国自1977年恢复高考到2008年的31年间，高招报名人数呈明显U形变化模式（见图1）。其中1977～1981年的五年间，由于历史原因所形成的积累性高考报名人数是一种非常态现象，所以本研究以1982年数据为始。自1982年到扩招前的1998年，高招报名人数和录取人数都呈现较平稳的发展态势，二者的差距变化不大。从1999年扩招开始，无论是高招录取人数还是报考人数都呈现出接近于线性

4、的增长，并且在2009年之前，两条曲线之间的距离还有进一步拉大的趋势（见图1）。这充分说明高等教育供给小于高等教育需求，在供不应求的背景下高校生源“源源不断”。　　然而，2009年至今，我国高招报名人数逐年下降，高招录取人数却依然保持着逐年增长的趋势，这“一升一降”导致二者差距不断缩小（见图1），同时，推进了高招录取率的快速提升，全国高招平均录取率由2009年的62%上升至2010年的69%，2012年达到了75%的历史高位。我国大陆（或内地）31个省级行政区域中，有12个较去年高考报名人数有所增长，其余19个省级行政

5、区全部减少。高考人数减少的地区出现生源紧缺问题自不必说，即使高考人数出现增长的地区，生源难题依然存在，招生缺口依然巨大。14　　2009年以来，高考报名人数减少的一个根本原因就是高等教育适龄人口数量的下降。根据《中国统计年鉴》（1987～2006年），1986～2005年全国总人口数和出生率如下表，由于22周岁及其以下人口的死亡率相对于人口总数是一个小概率事件（本研究暂忽略不计），所以适龄人口的统计以当年出生人口数作为基数。2007～2020年高等教育适龄人口（18～22周岁）的测算结果如图2，高等教育适龄人口的数量在

6、2009年出现拐点。由于高招录取率持续增长，导致高校“生源危机”问题的出现提前了一年，2008年成为我国高校“生源危机”的开端。　　此外，人口迁移问题是造成高招报名人数区域间不均衡的一个影响因素。比如，广东省自2009年以来，高招报名人数均维持在60万以上，2012年更是突破了69万人。广东省经济发展吸引了大量外地人才落户，其适龄人口快速增长总体形势的短期效应会随着落户政策的收紧而迅速消失，并且个别省（市）的局部变化也不会对全国高招总体形势造成大的影响，所以“生源危机”将依然存在。　　随着我国经济社会的快速发展，人们对

7、高等教育的认识趋向多元化。“考前放弃报名，考后放弃填报志愿，录取后放弃报到”的“三放弃”成为近几年高招的一个新现象。其中一个突出的表现就是专科分数线一降再降，仍无法完成招生计划，尤以高职高专所受影响为甚。2011年河南专科二批计划招收30.3万余人，最终录取27.9万余人，生源缺口达2.4万；山西1.2万高招计划作废；陕西7.6万高职线上考生放弃填报志愿。另一个弃考的现象就是准备出国留学的高中毕业生越来越多，2009年至今出国留学的学生以超过20%的速度增长，2011年接近34万，2011年预计超40万。“三放弃”既有

8、相当部分的贫困家庭子女提前就业的无奈，又有富裕家庭子女“弃考留学”的“非常规选择”。“三放弃”现象虽然不是当前“生源危机”14的决定性因素，但也体现了人们更加理性地对待高等教育，更加关注高等教育的机会成本和人力资本效益，不再为上大学而上大学。更重要的是，多元化求学意向下的“生源危机”会促进高校加快推进改革，注重人才培养效果，增强自