电力体制改革框架下可再生能源电价补贴机制研究-报告1

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1、报告一可再生能源电价改革方向分析（终稿）项目名称：电力体制改革框架下可再生能源电价及补贴形成机制研究项目来源：能源基金会项目指导单位：国家发展改革委价格司国家能源局新能源司项目承担单位：国家发展改革委能源研究所国网能源研究院项目负责人：主要研究人员：时璟丽李琼慧陶冶高虎袁婿婷王红芳樊丽娟杭宇郭晓雄王彩霞雷雪姣李梓仟报告一：可再生能源电价改革方向分析完成单位：国家发展改革委能源研究所，国家可再生能源中心执笔人：时璟丽陶冶高虎报告二：可再生能源参与电力市场模式研究完成单位：国网能源研究院新能源所执笔人：雷雪姣王彩

2、霞李琼慧李梓仟报告三：完成单位：电力体制改革框架下可再生能源电价补贴形成机制研究国家发展改革委能源研究所，国家可再生能源中心执笔人：时璟丽高虎王红芳袁婿婷樊丽娟杭宇郭晓雄一、研究背景1（一）可再生能源电力已处于规模化发展阶段1（二）新形势下可再生能源电价和补贴机制面临多重问题1（三）电力体制改革对可再生能源电价补贴机制调整提出新要求2二、现行可再生能源电价补贴机制3（一）固定电价政策原则和内涵3（二）标杆电价水平调整4（三）费用补偿政策原则和内涵6（四）费用补偿政策调整7三、可再生能源电价补贴政策实施效果8（

3、一）风电9（二）光伏发电11（三）生物质发电12四、可再生能源电价补贴机制面临的问题13（一）标杆电价水平调整13（二）补贴资金缺口17（三）补贴资金管理模式22五、电力体制改革对可再生能源电价补贴机制的新要求和发展方向24（一）输配电价改革24（二）计划电量机制改革25（三）放开发电和用电电价，由市场形成电价26（四）直接交易机制27II（一）可再生能源电力已处于规模化发展阶段2006年《可再生能源法》实施后，我国可再生能源在系统性的法规政策支持下快速发展，“十二五''时期可再生能源进入规模化发展阶段，为实

4、现2015、2020和2030年非化石能源在一次能源中的占比目标和今后更大规模发展打下了良好基础。尤其突出的是以风电、光伏发电为代表的可再生能源电力，得益于有效的电价和费用分摊政策，我国风电、光伏发电市场和产业规模均已位居世界第一。风电累计装机从2010年的3131万千瓦增加到2015年的1.29亿千瓦，装机占比从3.3%增加到8.6%,2016年底达到1.49亿千瓦；光伏发电累计装机从2010年的30万千瓦增加到2015年的4318万千瓦，装机占比达到2.8%,2016年底超过7700万千瓦；生物质能发电平

5、稳发展，2015年底装机达到1031万千瓦，2016年底超过1200万千瓦，电量贡献和占比不断提升。可再生能源电力已经进入到大规模增量替代、区域性存量替代阶段，成为推动能源生产和消费革命的重要途径，是实现由化石能源为主的能源体系向清洁低碳能源体系转变的核心和不可或缺的手段。“十三五汀是我国实现全面建成小康社会奋斗目标、全面深化改革、加快转变经济发展方式、建设生态文明和推进能源转型的关键时期。虽然可再生能源发展在过去十年内取得了长足进步，但随着应用规模的不断扩大，可再生能源电力在发展空间、电力系统融入、技术创新

6、、政策保障等方面面临愈加严峻的挑战。（二）新形势下可再生能源电价和补贴机制面临多重问题在价格和补贴政策方面，新形势下我国可再生能源电价补贴机制面临多重问题和挑战。2006年我国建立了支持可再生能源电力发展的固定电价和费用分摊制度，其后，陆续颁布了陆上风电、光伏发电、生物质发电（农林剩余物发电、垃圾发电、沼气发电）、海上风电、光热发电上网标杆电价以及分布式光伏发电的度电补贴政策，并依据各类可再生能源技术发展形势进行相应的调整。此外，2011年底设立了可再生能源发展基金，在全国范围内征收可再生能源电价附加,用于可

7、再生能源电价补贴和接网费用以及独立可再生能源运行费用补贴。电价和费用分摊政策的实施，一方面有效推动了风电、光伏发电等可再生能源发电成本的下降，另一方面随着风电、光伏发电等可再生能源装机和发电量的迅速增加，可再生能源电价补贴资金需求不断增高，根据初步测算，按照可再生能源相关规划中提出的风电、光伏发电、生物质发电发展规模，考虑目前的煤电标杆电价水平不变以及风光等可再生能源电价不断降低，2020年当年可再生能源电价补贴需求将达到1700亿元以上。由于电价补贴来源目前仅有可再生能源电价附加这一唯一渠道，虽然电价附加标

8、准已经在2015年底调整到1.9分/千瓦时，但仍存在较大缺口，财政部估算到2016年底，可再生能源发展基金收入与电价补贴需求之间累计存在约520亿元的资金缺口。如保持现有政策不变，未来缺口还将增大。当前我国实行的标杆电价定价机制仅仅是反映了煤电、风光等各类电源的直接成本，未能考虑化石能源的外部成本或者可再生能源的外部资源环境生态效益，这就导致风电、光伏发电的直接表观成本显著髙于煤电，在经营期价格模式