郑州防震减灾十二五规划编制提纲

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1、郑州市防震减灾”十二五”规划编制提纲防震减灾工作是国家公共安全体系的重要组成部分，是广大人民群众生命财产安全、社会稳定和经济可持续发展的重要保障。为进一步做好我市“十二五”期间的防震减灾工作，促进三化两型城市建设和公共安全体系建设，根据《中华人民共和国防震减灾法》和《郑州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，制定本规划。一、郑州市防震减灾工作目前发展状况及存在的问题在市委、市政府的正确领导下，我市防震减灾事业经过二十余年的发展，尤其是经过十五、十一五近十年的建设，初步建成了较为完善的防震减灾工

2、作体系。（一）防震减灾工作现状一是在市区建设了包含测震、强震和部分前兆观测手段的航海地震台（测震有尖山和航海深井摆两个子台、一个强震子台、前兆观测有三个测项）。在惠济区建设了含四个测项的前兆地震台。在六个县市各建设了一个电磁波观测台。宏观观测方面在十二个县市区建设了三十个观测点。地震监测能力达到级。二是震害防御能力得到提高。出台了《郑州市建设工程抗震设防要求管理办法》，需进行地震安全性评价的建设工程监管达到90%以上，一般建设工程的抗震设防监管也已逐步开展。行政执法检查常态化、力度不断加大。积极推进了农村

3、民居抗震安全工程，中小学校舍安全工程正在按既定计划实施。完成了建成区活断层探测，完成了建成区和郑州新区地震小区划工作，正在开展基础探测和郑州新区坎镇防灾规划工作。三是地震科普宣传效果明显。地震科普宣传工作形成了常态化、基层化、固定化的格局，普及效果明显。突出了学校的地震科普宣传，创建省级防震减灾科普示范学校所，市级防震减灾科普示范学校所。四是地震应急体系逐步完善。全市12个县（市）、区都健全了防震减灾工作领导机构，成立了防震减灾工作领导小组。加强“一案三制”建设。编制了《郑州市应急避难场所和应急疏散通道控

4、制性详细规划》。基本建立起横向到边、纵向到底覆盖全市的地震应急预案体系。全市已初步建立了由地震、公安消防、卫生、安监、国土、煤炭、电力等部门11支应急救援和地震应急志愿者救援队。建成了市碧沙岗公园、人民公园、上街区铝城公园地震应急避难场所3处。（二）存在的主要问题我市的防震减灾工作虽然发展很快，但由于起步晚、底子薄，防震减灾能力与我市经济社会发展水平不协调，与基本达到抗御6级左右地震综合能力的要求还有一定差距。一是防震减灾组织体系尚不完善，重点是现实区基层组织薄弱，不能适应防震减灾工作发展的需要。二是各级

5、防震减灾工作经费投入与工作需要相比还有较大缺口。三是地震监测网络布局不够、监测手段不多，群测群防队伍不稳定。四是抗震设防认识有待提高，相关部门间须统一认识、协调行动，共同女李提高城乡建设工程的抗震能力，尤其是农村民居的抗震能力。五是地震应急工作尚处在起步完善阶段，基础设施建设、紧急救援能力都有待完善提高。（三）我市防震减灾工作整体水平我市防震减灾工作整体还处于夯实基础的后期，需要加犬投入完善各项基础建设。二、郑州市地震构造背景及震情形势（一）郑州市地震构造背景郑州市及邻区（34.0°—35.5°N,112

6、.5°—114.5°E）位于豫皖断块、太行山断块和冀鲁断块三个二级构造单元的接壤区域。北部有北北东向延伸的汤东、汤西断裂，这两条断裂带是太行山山前断裂带的重要组成部分，全新世早期活动；东西向有盘古寺一新乡断裂。在郑州市及邻区中北部分布着新乡一商丘断裂和封门口一五指岭断裂；南部有早更新世活动的许昌一禹州北西向断裂。总之，郑州市及邻区北部的地震活动受北北东向活动断裂控制，南部则受北西向断裂控制。具备发生中强地震的构造背景。郑州市及邻区中北部地区属于全国地震重点监视防御区之一的豫鲁冀交界区的一部分。（二）郑州市

7、地震形势郑州市及邻区处在河北平原地震带和河淮地震带交汇部，地震活动性主要与这两个地震带的活动性相关。根据对历史地震的实际资料，郑州地处中原，共有14次地震对本地的影响烈度达V度或V度以上，最大影响烈度为VI度。据历史记载，928年发生在郑州市北部的屆级地震，对当时的老城（现今的管城区）造成了较大的破坏。据《五代会要》记载“地大震，杀二人”。说明该地震造成的破坏达到了VI度。1814年，河南荥阳也发生5级地震，地震造成的破坏也达到了VI度。郑州市及邻区自1970年以来共发生ML23.0级地震38次，其中，M

8、L3.5-3.9级地震7次，4.0-4.4级地震2次，4.5-4.9级地震3次。最大的一次是1978年6月5日发生在新乡市的ML4.9级地震。最近的一次ML4.0以上地震是2002年11月7日发生在原阳的ML4.5级地震。三、指导思想、发展战略、奋斗目标和总体要求（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，把人民群众的生命安全放在首位。坚持防震减灾同经济建设一起抓，实行预防为主、防御与救助相