市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案

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1、市深化“放管服”改革全面优化提升营商环境实施方案为进一步加快政府职能转变，着力打造法治化、国际化、便利化营商环境，助力“大西安”建设和追赶超越发展，根据中省深化简政放权放管结合优化服务改革电视电话会议精神和《陕西省人民政府关于深化'‘放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》（XX政发（201x）XX号），制定本方案。一、总体要求以陕西自贸试验区西安片区建设为契机，对标国际一流营商环境，进一步优化企业开办环境、投资建设环境、区域融资环境、企业经营环境、政务服务环境、园区营商环境，加强社会诚信体系建设，加快建设内陆改革开放新高地，力争通过3年左右的努力，全市营商环境和

2、竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。二、基本原则（一）加快职能转变，激发市场活力。坚持营商环境就是生产力、竞争力，将政府职能转变与优化营商环境有机结合，深入推进'‘放管服”改革和“行政效能革命”，有效激发市场活力，提高各类市场主体对我市营商环境的满意度，构建国际化的企业生态环境，增强区域发展竞争力。（二）遵循市场规律，加强法制建设。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，积极对接先进理念和通行规则，建立与国际接轨的营商规则体系，创造适应市场经济要求的法治环境，保障公民和市场主体的合法权益。（三）围绕关键环节，解决突出问题。以营商环境排名前列的国家和地区为标杆，

3、坚持全面推进与重点突破相结合，着力在企业开办设立、项目投资建设、企业融资信贷等重点领域和关键环节实现突破，形成示范效应。三、主要任务对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，为促进就业创业降门槛，为各类市场主体减负担，为激发有效投资拓空间，为公平营商创条件,为群众办事生活增便利。（一）优化企业开办环境。1•放宽市场准入。推行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律

4、允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。制定社会资本进入垄断行业和特许经营领域管理办法，引导和鼓励民营资本、各类产业投资基金投资战略性新兴产业、基础设施、民生工程、新型城镇化等领域。各级政府要带头遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境，按照“非禁即入”要求，确保各类营商主体公平竞争。（市发改委、市工商局、市建委、市房管局、市工信委、市财政局、市质监局等部门，各区县人民政府、各开发区管委会按分工负责）2.简化企业开办和注销程序。深化商事制度改革，积极推进''多证合一、一

5、照一码”改革，动态调整工商登记前置、后置审批事项目录。全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化，进一步放宽企业名称登记条件，全面开放市县两级企业名称库。进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。大力培育发展中小企业，建立健全服务机制，强化创业就业政策扶持，落实小微企业创业创新空间、科技成果转化等方面的财税政策，设立创业投资引导基金;以"双创”示范基地为平台，构建“互联网+”创业网络体系，建设一批小微企业创业基地，建立一批“创业大街”“创业园区”。（市工商局、市国资委、市工信委、市发改委、市科技局、市财政局、市国税局、市地税局等部门，各区县人

6、民政府、各开发区管委会按分工负责）（二）优化投资建设环境。3•优化投资建设管理流程。根据《陕西省企业投资项目核准和备案管理办法》和《陕西省人民政府关于印发清理规范投资项目报建审批事项实施方案的通知》，规范企业投资项目核准和备案行为，优化企业投资项目报建审批事项。充分发挥投资项目在线审批监管平台作用，提升审批效率，强化协同监管。对所有行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行''一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减审批时间。建立重大项目审批全程代办制度，实行''一站受理、全程代办、服务到底”。（市发改委、市政务中心、市国土局、市建

7、委、市规划局、市城管局、市市政局、市人防办、市房管局、市环保局、市安监局、市电子政务办、市消防支队等部门，各区县人民政府、各开发区管委会按分工负责）4•规范建设项目收费。严格建设项目报建规费管理，继续执行统一征收。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金外,其他保证金一律取消。（市财政局、市物价局、市建委、市房管局、市国土局、市环保局、市交通局、市水务局、市市政局、市城改办、市地铁办等单位，各区县人民政府、各开发区管委会按分工负责）5•提高生产要素保障能力。重大项目用地实行"点供”政策，由各级政府统一调控、统筹解决。搞

8、好经济园区