精准扶贫过程中返贫阻断的长效机制研究——以福建省建瓯市为例

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1、精准扶贫过程中返贫阻断的长效机制研究一一以福建省建瓯市为例付东震中共建瓯市委党校经济教研室摘要：针对不同地区、不同程度的贫困户，开展精准扶贫、脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要环节。鉴于此，文章以扶贫、脱贫、返贫阻断理论为指导，以福建省建瓯市为例，对精准扶贫过程中返贫阻断的现状进行简要分析，提出精准扶贫过程中存在的问题，同时阐述建立返贫阻断长效机制的若干建议;通过创建健全的动态管理体系，从而促使城乡的经济发展达到小康社会的目标，希望对扶贫、脱贫、返贫阻断提供可参考性意见。关键词：扶贫攻坚;长效机制;管理体系;作者简介：付东震（1974—）,男，汉族，福建莆田人，讲师，主要研究方向：经

2、济学。基金：2015年福建省社科规划项冃：“沿海地区农村普惠金融服务创新及其双重激励研究”资助（项目编号:FJ2015C167）精准扶贫作为国家开展扶贫、脱贫工作的重点，是党的十八大之后新提出的改革政策，也体现了现今我国扶贫工作机制创建的新思路。就现今城乡的发展情况而言，精准扶贫、脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要途径。因此，为加人力度建立精准扶贫过程屮返贫阻断的长效机制，应重视精准扶贫、脱贫的识别力度，提高贫困户素质，对基础设施的建设以及城乡周围环境的面貌进行改善。但在开展的过程中，仍存在诸多影响因素，限制着城乡的发展。为有效改善这一现状，应健全精准扶贫体系，对精准扶贫过程中返贫阻

3、断的长效机制展开深层的研究，使其具有重要的现实意义，为城乡的未來发展奠定基础。扶贫、脱贫、返贫阻断理论贫困的消除是世界性难题，也是全人类的共同责任。国内外很多学者对如何解决贫困问题，提出了许多理论见解。这些理论既有助于我们正确认识贫困问题，也有助于我们进一步推动扶贫、脱贫、返贫阻断工作的持续性开展。用收入区分贫富的方法理论可追溯到朗特里的“收入贫困论”。1901年朗特里将贫困定义为：“家庭总收入不足以支付仅仅维持家庭成员牛理正常功能所需的最低量生活必需品开支。”这一方法至今仍然被普遍采用。“循环积累因果关系”贫困理论屮缪尔达尔认为，贫困地区因为收入低下而陷入越來越贫穷的境遇，而低收

4、入产生是一个社会、经济、政治和制度等方面相互作用形成的结果，在循环累积过程中会产生两种相反的效应:贫困地区的资金、劳动力流向富裕地区，使贫困地区牛产要素紧缺，导致贫困地区发展更慢;而富裕地区的资金和劳动力流向贫困地区，促进贫困地区的发展。所以他主张采用“地区不平衡发展”战略，通过富裕地区的优先发展来带动贫困地区的发展。罗格纳•纳克斯在他发表的《不发达国家的资本形成》书中阐述了贫困地区不是因为地区资源，而是存在着若干彼此之间相互影响的“贫困恶性循环”理论:无论在供给上还是需求上，都会形成了一个不断循环反复恶性过程（见图1）。一句话概括，纳克斯说，“穷就是因为它穷”o所以，贫困地区要加

5、快发展，实现脱贫，就必须进行加大投资力度，使居民储蓄不断增长，铲断这种恶性循环。图1贫困恶性循环图下载原图美国经济学家纳尔森在《不发达国家的一种低水平均衡陷阱理论》文章中指出贫困地区落后的主要原因是人均收入处于仅仅或接近维持生命的一种低水平均衡状态，只要人均收入低于人均收入的理论值，更快的人的増长消减了国民收入的增长（见图2）。贫困地区只有进行大规模的投资，使投资的增长和产出的增长超过人口增长，才能越过“低水平均衡陷阱”。图2低水平均衡陷阱图下载原图此外，“多维贫困理论”认为导致贫困的原因是多方而的，人的贫困不仅仅指收入贫困，经济上的贫困只不过是贫困的外在表象，还应该包括基础设施、

6、社会福利、社会保障等指标，以及自我感受的贫困。“涓滴理论”却是认为政府救助救济不是帮助穷人最好的办法，而是要通过发展经济使社会的总财富增加，最终才能受益于穷人。“目标瞄准型减贫理论”在本质上是政府把扶贫有限资源更有效地分配给真实的穷人，并主动参与从设计到评估总结的整个过程，建立健全相应的社会安全保障制度，让真实的穷人持续地稳定地摆脱贫困的一种扶贫思想、扶贫战略和扶贫方式，从而解决了扶贫脱贫的有效性问题。这一理论在国内被称为精准扶贫。2013年11月，习近平总书记在湖南湘西考察吋提出了“精准扶贫”思想:扶贫要实事求是，因地制宜;要精准扶贫，切忌喊口号，也不要定好高莺远的目标。习近平的

7、精准扶贫思想成为党的十八大之后扶贫、脱贫、返贫阻断的指导性思想。二.精准扶贫过程中返贫阻断的现状分析：以建瓯市为例在扶贫、脱贫、返贫阻断理论特别是习近平总书记精准扶贫思想指导下，随着我国经济发展进入新常态，扶贫、脱贫工作面临新的挑战和机遇，诸多地区直面挑战，把握机遇，不断开展精准扶贫，脱贫攻坚。比如福建省建瓯市，党的十八大以来，建瓯市扶贫、脱贫工作成效显著，全市贫困人口大幅度减少（见图3）。图3（图屮数据由建瓯市扶贫办提供）下载原图2016年建瓯市共有建档立卡贫困户4