20183月：创新发展家庭农场及农民合作社相关问题政策解读

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1、创新发展家庭农场及农民合作社相关问题政策解读甘肃省农牧厅农村经营管理处徐麟辉（2018年3月160）家庭农场和农民合作社是在家庭承包经营基础上，适应市场经济和农业生产力发展要求发展起来的新型农业经营主体，是从事专业化、集约化生产经营，组织化、社会化程度较高的现代化农业生产经营组织形式。培育新型农业经营主体，发展农业适度规模经营，是推进农业供给侧结构性改革的重大举措，是加快农业现代化的战略选择。党中央国务院高度重视培育新型农业经营主体。习近平总书记指出，鼓励发展大力扶持家庭农场、专业大户、农民合作社

2、、产业化龙头企业等新型经营主体，要把加快培育新型农业经营主体作为一项重大战略。党的十九大报告在实施乡村振兴战略中指出，构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。2017年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅专门下发《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》（中办发（2017〕38号），是中央制定的今后一段时期指导新型农业经营主体发展的重要政策文件。党的十九大报告和《

3、关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的意见》紧紧围绕帮助农民、提高农民、富裕农民这一要求，着眼于引导新型农业经营主体健康发展并更好发挥对普通农户引领带动作用这一方向，提出了一系列指向明确、含金量髙的政策举措，必将进一步激发农村改革发展的活力，为推动农业供给侧结构性改革、带动农民就业增收起到十分重要的作用。2017年10月，甘肃省委办公厅省政府办公厅出台了《关于加快构建政策体系培育新型农业经营主体的实施意见》（甘办发（2017〕65号），在全面贯彻中央文件精神的基础上，结合甘肃实际，在脱贫攻坚和

4、农业贷款担保方面又提出了具体的贯彻实施意见。—、家庭农场、农民合作社的概念及特征（-）家庭农场（专业大户）。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。家庭农场是传统承包农户的升级，从制度经济学角度看属于业主制企业（国内一些地方规定家庭农场可以经工商部门登记为个体工商户、个人独资企业或有限责任公司）。其特点是，家庭农场经营者和劳动者主要是家庭成员，专门从事农业，有一定规模，收入水平与当地城镇居民相当。家庭农场最大的优

5、势是产权明晰、内部治理结构简单、成员利益高度一致、劳动监督成本低。同时，受农户经济实力制约，家庭经营存在着抗风险能力较弱、融资交易成本较高、市场话语权不高等不足，其经营规模的扩大也有一定的限度。《二）农民合作社。农民专业合作社是指在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织，是在工商部门登记注册的经济法人。农民专业合作社是近二十年来中国农村出现的新生事物，是农民群众的伟大创举，也是上世纪80年代初土地实行家庭承包经营以

6、来，在中国农村悄然发生的又一次重大变革。目前，农民专业合作社已成为构建新型农业经营体系、建设现代农业重要的新型经营主体，是农户家庭经营进入市场的主要载体，在促进农民增收和建设社会主义新农村中发挥着越来越重要的作用。其优势是能将分散农户（包括专业大户、家庭农场）组织起来，通过联合与合作，提高市场谈判地位，降低生产和交易成本，增强融资和抗风险能力，让农户分享组织化程度提高带来的增值收益。其不足是核心成员权利难匹配，利益主体较多，决策效率较低，管理难度较大，规范运行很大程度上依赖于带头人个人的能力素质。

7、（三）国外家庭农场模式1、美国大中型家庭农场美国的农业以家庭农场为主，由于许多合伙农场和公司农场也以家庭农场为依托，平均经营面积2555亩，美国的家庭农场拥有81%的耕地面积、83%的谷物收获量。因此，美国的农场几乎都是家庭农场。是在农户家庭经营基础上进行的。2、法国中型家庭农场法国作为欧盟第一农业生产国，世界第二大农业和食品出口国，世界食品加工产品第一大出口国，其家庭农场的发展功不可没。法国有各类家庭农场66万个，平均经营耕地630亩，其中60%的农场经营蔬菜、11%的农场经营花卉、8%的农场经

8、营蔬菜、5%的农场经营养殖业和水果，其余为多种经营。75%以上的家庭农场劳力由经营者家庭自行承担，仅11%的农场需雇佣劳动力进行生产。由于农产品市场竞争日趋激烈，加上用工成本的不断提高，法国的家庭农场出现了以兼并的形式不断扩大规模和发展农工商综合经营的产业化趋势。法国农场专业化程度很高，按照经营内容大体可以分为畜牧农场、谷物农场、葡萄农场、水果农场、蔬菜农场等，专业农场大部分经营一种产品，以突出各自产品的特点为主。3、日本小型家庭农场1946-1950年，日本政府采取强硬措施购买地