浅谈社区工作者队伍建设的问题与对策

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1、浅谈社区工作者队伍建设的问题与对策　　转型期的中国，政治、经济、文化都发生着深刻变化，这些变化引起了一些社会矛盾和纠纷，动摇着基层的稳定。此时，作为处理社区问题的主要力量――社区工作者在缓解社会压力，解决基层突出问题，保障社会和谐稳定方面发挥着巨大作用，承担着重要责任。温家宝总理很重视社区工作者队伍的建设，他在十一五规划建议中曾提出这样的要求：“加快完善社会保障体系，特别是要建立健全一支高素质的社区工作者队伍来适应构建和谐社会的发展”。[1]可见，社区工作者队伍的建设与构建和谐社会有着密切的联系。本文通过基层社区的调研和相关理论研究相结合，发现社区

2、工作者队伍管理中的问题探究原因，提出合理建议进一步推进社区工作者队伍管理向更加完善的方向发展。　　一、社区工作者的界定　　由于社区工作者队伍建设目前处于起步阶段，其身份内涵还在不断探索，学术界的观点多样不一模糊混乱，并没有一个统一的定义。但总的来说可以把社区工作者理解为狭义和广义两层含义。广义的社区工作者是指从事社区建设和服务的专职和兼职人员，涵盖了与社区工作有关的所有人员。狭义的社区工作者仅仅指社区居民委员会工作人员及社区党组织人员。[2]　　二、社区工作者队伍建设的问题　　（一）绩效考核流于形式5　　绩效评估主体单一，缺乏居民的广泛参与，信息获

3、取不全面，考评细则不完善。由于社区居委会处于政府行政命令链的最底端，被视为政府部门的下属机构，考核往往流于形式，并不向社区居民，社区企业公开。　　笔者在调查中发现，被访的社区考核工作主要是上级街道开展，分为日常考核和年度考核。社区工作者疲于奔命完成上级的行政检查任务，多流于形式，实质效果不明显。　　（二）选聘机制老化，人员结构失衡　　现有的社区工作者中，一部分是公开招聘来的，一部分是上级街道选任的，还有一部分是原来居委会留用的。公开招聘所占的比例较少，人员结构的遗留问题较重。　　从访谈中还发现，政府在提高社区工作者队伍专业水平上也做了一些努力，有一

4、定效果，但效果并不太明显。政府鼓励社区工作者参加社会工作证的认证考试，并对通过考试的工作人员实施资金上的鼓励，每月增加200元的收入。但是，社区很多40多岁的工作人员，他们老人孩子都要照顾，除了工作负担，家庭负担也很大，对考试往往力不从心。　　（三）工资待遇普遍较低　　一方面，社区工作者的工资待遇较低，社会保障水平低，对年轻人的吸引力差。发展空间小，升职空间渺茫，也影响有志人士的加入。另一方面，受传统观念的影响，许多居民把社区工作者看成是为政府跑腿的，社区工作者不太受到老百姓的尊重，社会地位较低。　　（四）社区造血能力差，较依赖政府5　　在调查中发

5、现，被访社区的活动经费多来自上级街道。政府对社区的资金投入逐年增加，社区自主能力和办公条件有所改善。可以实现每位社工一台电脑办公，社区也有能力自主性的开办一些社区建设的文娱活动。但当经费不足时要向上级提前写申请，上级部门再根据财政预算给予拨款，社区主要以这样的方式获得财政支持。这样的方式势必影响社区自主活动的开发，形成向上负责政府主导型的管理模式。但这样单一的方式使社区建设依附于政府，给政府添加更多财政负担的同时，也让社区办公更趋向政府导向，向上负责的基层管理模式不利于社区的建设和服务。　　（五）职能模糊，地位尴尬　　调查中，多位社区工作者谈到他们

6、受多方管理，没有什么实权，地位很尴尬。社区的居民经常向他们反映生活问题和困难，如因病致穷，住房问题等，社区自身并没有解决的能力，更多的是进行安慰，然后只能汇报给上级等待结果。依据上级的处理结果，社工再执行。这样社区工作者的角色很被动，成了传话筒，居民的话传政府，政府的话传居民。　　三、城市社区工作者队伍建设对策　　（一）完善准入机制　　专业化的道路是社区工作发展的必然趋势，怎样招贤纳士成为重要问题。完善准入机制，广泛吸收新鲜血液，提高专业社区工作者的比例成为重要方法。5　　在录用大学生社区工作者名额上放宽限度，利用高校资源，吸纳更多的社工专业优秀毕

7、业生和相关研究人员进入社区。另外，在利用现有高等院校的大学毕业生的同时，还要与相关社会团体合作，利用其专业人员在社区建设上发挥一定的作用。例如，法律人才加入社区工作者体系可以帮助处理社区的法律纠纷，医疗卫生相关人才加入社区工作者体系可以帮助社区居民提高医学常识等等，这些人才可以通过相关考核，按照一定比例，择优录用。　　（二）健全考评机制　　健全的评价体系是社区工作者有效的薪酬制度和激励制度的基础，才能保证规范地选拔人才、利用人才。根据社区工作的特点，建立理论水平、实务水平、服务水平、专业水平等一系列考评标准和规范。另外，还可根据从业者的工龄、学历等

8、建立灵活的考评体系。在考评体系的建立上要兼顾公平和效率，例如可每五年申报一次提高薪金级别，根据考核评价标准给予不同的工资待