浅谈如何建立和完善电力企业的业绩考核体系

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1、浅谈如何建立和完善电力企业的业绩考核体系　　摘要：本文结合电力企业的生产特点和电力市场发展状况，分析了过去电力企业业绩评价体系的主要演变过程和缺陷，提出基于“平衡记分卡”原则的业绩评价体系，从财务、顾客、内部运作过程、学习与成长四个角度设置了分层指标，以确保电力企业业绩评价体系的科学性、系统性、合理性。　　关键词：经济建设电力企业业绩评价体系平衡计分卡　　建立科学、合理的业绩评价体系，是电力企业在市场竞争中把握机遇、迎接挑战、健康发展的内在要求。但是长期以来，电力企业的业绩考核体系比较粗糙，缺乏系统性，没有全面考虑电力企业的特点和实际需求，已难以适合现代企业的发展要求

2、，因此有必要重新建立和完善电力企业的业绩考核体系。　　一、我国电力企业业绩评价体系的演变历程　　电力企业业绩评价体系是伴随着电力体制改革的推进而逐步发展的，从它的发展进程来看可以分为三种模式，分述如下。一是基于行政管理特色的业绩评价模式。在全国性的发、输、配和售电环节垂直一体化结构（垄断）模式下，电力企业不是严格意义上的企业，各企业的经营成果无法严格界定，为扭转整个电力行业的效率低下的局势，原能源部、原电力部和原国家电力公司开展了“安全、文明生产达标”的“双达标”和“创一流”5活动，这可以说是电力企业业绩评价的雏形。这类评价方法的优势在于领导重视和职工重视，有明确目标

3、，容易调动职工的工作热情，能够对企业实施有效的调控，但这种业绩评价具有“运动式”的特点，容易造成生产和资源配置时间上不均衡，从而产生企业为“创一流”而过分“包装”、弄虚作假等问题。二是兼顾财务效益与行业领先的双重业绩评价模式。该项业绩评价制度的实施，有效地改善了电力企业存在的效率与效益低下的问题。但是采用这种指标的考核，存在顾此失彼、短期行为等弊端，难以真实反映企业的整体经营状况。三是在电力体制市场化改进过程中的法人资本金评价系统。2001年国电公司提出了《国家电力公司法人资本金效绩评价》体系，该评价系统对效绩评价采用多层次指标体系和采取多因素逐项修正的办法，对企业经

4、营效益和经营者业绩两个方面进行分析评判。效绩评价指标体系由基本指标、修正指标、评议指标三层次共三十二项指标构成。但是，该评价体系是以法人实体为评价对象的，将其用于内部单位的业绩评价时，部分指标不适用，反映下属单位实际问题的指标又没有包含在评价体系内部；另外，评价指标层次和体系及操作过程过于复杂，对于地区性差异所造成的不可控因素考虑较少。　　二、目前我国电力企业业绩评价体系及其不足　　我国电力企业的业绩评价体系主要是依据“资产经营考核办法”5为主具体实施的，现行业绩评价体系的不足：（1）注重经济效益评价，忽略社会效益评价。由于电力产业的特殊性，在国民经济中占据着举足轻重

5、的地位，对国民的生活有保障作用，具有社会效益，而目前的考核体系仅仅评价其经济效益是不够的，电力企业的社会效益包括两部分，一是对国有资产保值增值的贡献，二是能否向用户提供安全、可靠、高效的电力产品。因此，我们要设置相应的指标加以分析。（2）只注重财务指标，不注重非财务指标。受传统评价模式的影响，现行的评价模式依然过于注重财务指标，轻视非财务业绩因素丰裕度评价的指标（顾客因素、人力资源、无形资产、生产组织等）。应建立影响评价单位业绩的关键非财务因素的丰裕度评价体系，由财务业绩评价和关键非财务因素丰裕度评价共同构成经营单位的业绩综合评价。（3）没有同企业的发展战略结合起来。

6、战略管理的发展观要求企业的业绩评价体系能够充分体现那些影响企业战略成功的关键因素，如客户的满意、产品生产过程及管理创新、人力资本的开发和利用等。因此，企业的业绩评价应该从企业战略目标的角度出发，保持财务与非财务的平衡、长期与短期的平衡、外部与内部的平衡、客观与主观的平衡。而现行的业绩评价体系存在着重短期业绩评价、轻长期业绩评价；重过去的财务成果、轻未来的价值创造；重有形资产业绩、轻无形资产价值等缺陷，这些很难适应企业战略管理的需要。　　三、构建新型电力企业的业绩考核体系5　　针对电力企业业绩评价体系存在的不足，我们在构建电力企业业绩评价体系时，必须将企业的财务指标和非

7、财务指标结合起来，同时基于电力企业能力系统的分析，正确评价企业的流程能力、支持活动能力和基本活动能力，因此，在构建方法上笔者采用了BSC平衡计分卡模式。其基本原理是从财务、顾客、内部运作过程、学习与成长四个方面对企业进行评价。它最突出的特点是将企业的远景、使命和发展战略与企业的业绩评价体系结合起来，把企业的使命和战略转变为具体的目标的评测指标。由于平衡记分卡将各种衡量方法整合为一个有机的整体，这样可使组织能够一方面跟踪财务结果；另一方面密切关注能使企业提高能力并获得未来增长潜力。基于BSC业绩评价模式，结合电力企业的行业特点，笔者从财务、顾客、内部运