论影响我国城乡教育公平的二元因素

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1、论影响我国城乡教育公平的二元因素　　【摘要】本文从当前我国城乡教育不公平的现状入手，从两个方面分析造成不公平的原因。一是国家政策度对教育的影响，主要是从重点学校和户籍两个方面入手；二是分析城乡居民的收入差距对教育的影响。最后根据这些原因在总结前人观点的基础上提出针对性建议。　　【关键词】政策；收入；城乡；教育公平　　【中图分类号】G642【文献标识码】A　　一、什么是教育公平　　经合组织的一份有关公平教育的评估中，将其定义为：“教育公平有两个含义。第一个含义是公正（fairness），就是要保证性别

2、、社会经济地位和种族等个人和社会因素不妨碍人达到其能力所允许的教育高度。第二个含义是覆盖（inclusion），就是要保证每个人都受到基本的、最低标准的教育。例如，每个人都应该能读、写和做简单的算术。”它的内涵有三个意思：“即起点公平、过程公平和结果公平”。　　二、现阶段我国城乡教育公平的现状7　　当前中国教育发展中存在的很多问题是不可回避的，其中最为突出的是城乡教育公平问题。教育和社会是紧密联系的，教育公平是社会公平的延伸，教育公平也是社会公平的基石，没有教育公平就没有社会公平。改革开放以来，我国

3、在政策、法律、教育设备投资以及人力资源上为促进城乡教育发展都做了很大的努力，在承认取得成果的同时也要注意到仍然存在的问题：城乡教育的差距是在缩小还是在拉大？在当前的教育中多大程度上实现了教育公平？　　我国当前教育不平等不仅仅体现在教育结果的不公，还有一个突出的地方就是城乡教育资源配置差距大。教育资源实施发展教育的最基本的条件和保障。教育资源配置就是将有限的人力、物力、财力合理地分配给各级各类的学校，以促进各学校的办学效益。当前我国的城乡教育经费执行状况差距很大，农村普通中小学的均预算内教育经费支出与

4、全国的同比基本保持在80%―90%，始终不足100%，这表明我国在义务教育阶段的财政性投入上始终存在着城乡差异。城乡学校在学校的硬件设施、师资水平上也都存在着严重的不均衡现象。这些势必都会对农村学生的学习产生严重影响，进而影响农村整体教育水平的提高。　　三、城乡教育不公平的原因分析　　（一）政策造成的影响　　造成当前城乡教育不公平的原因有很多，其中之一就是政府的政策。当然制定的政策是受我国的国情所困，我国现在处于社会主义初级阶段，有限的教育资源还不能使全国的教育同步发展，因此就出现了一系列的政策性倾

5、斜。　　首先，看一下重点学校政策对城乡教育公平的影响。“重点保证，优势扶持”7是我国一贯的教育政策。这一政策对集中优势资源培养优秀人才起到了历史性作用，但这一政策的最大弊端在于，由于它是一种非均衡的教育发展战略，或者说是受严重的精英主义教育思想的指导，有违背教育公平的原则。这种不平等、非均衡的战略思想在1980年教育部出台的《关于分批分期办好重点中学的决定》中有非常具体的体现。该决定对重点中学的办学规模、办学条件、设备和实验室配备、教育经费、基建投资等都提出了明确、具体的要求（教育部《关于进一步办好

6、重点中小学校的几点建议》《中国教育年鉴（1949―1981）?重点中学》）。重点学校政策就是将有限的教育资源（师资、设施与设备、经费等）集中投放到少数学校，供为数很少的、学生中的“精英”享受，它与“人人平等的受惠于教育”和“教育均等化原则”是背道而驰的。表现在实际工作中，往往就是：重视重点学校，忽视一般学校；重视名牌、优质学校，忽视困难学校，导致重点学校与非重点学校的发展极不均衡。而这些重点学校或者说优质学校的分布在城乡间是极不均衡的，重点学校在农村地区分布过少，甚至可以说，绝大部分的重点学校，包括

7、小学、初中和高中都分布在城镇地区。同时对这为数甚少的重点学校的过度倾斜性投入加重了农村普通学校的投入严重不足的问题。而对农民子弟来说，他们中的绝大多数将在这样的学校中念完小学、初中、高中。这样的后果是，重点学校政策虽然培养了大批人才，却是以牺牲大多数非重点学校即农村的绝大多数学生换来的。重点学校政策对农村地区的影响尤为严重，它拉大了城乡间客观上本已存在的教育差距。7　　其次，我国特有的户籍制度对教育的影响。中国户籍制度的核心不是居住地的记录，而是和居民的城乡身份相联系的源配置制度。城市中的教育和基础

8、设施，几乎全是由国家财政投入的，而农村中的教育和设施，国家的投入则相当有限，有相当一部分要由农村自己来负担。虽然近年来国家已经意识到这个问题，并努力缩小城乡差距，但户籍仍然是一个影响教育资源分配和教育水平分布的重要变量。　　再次，城乡教育资源配置的差距对教育的影响。教育资源配置包括对教育方面人力、物力、财力的分配。在我国从学前教育到高等教育阶段都存在着师资力量不均衡的现象，这种不均衡不仅体现在教师的数量上，还体现在教师的质量上。2003年，我国城市中小学生师比为：小学