规范农村土地管理调研报告

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1、规范农村土地管理调研报告随着土地管理从单纯土地管理向资源与资产管理并重、到参与宏观调控的重大职能转变，党中央国务院对国土资源管理提出了更高要求，十七届三中全会《决定》更是提出了建立严格规范的农村土地管理制度等任务，本文就如何规范农村土地管理，深化农村土地改革，统筹兼顾、推进城乡协调发展试作探讨。一、规范农村土地管理是当前国土资源管理的重大任务（一）规范农村土地管理是国土资源部门实践科学发展观的重要举措。共同富裕是社会主义的本质和奋斗目标,统筹兼顾是科学发展观的根本方法。我国目前13亿人口，农村人口7亿，占56%以上，要逐步实现共同富裕的目标

2、，首先必须加快城乡一体化进程，推动城乡协调发展。党中央以全面、协调、可持续的科学发展观为统领，提出了社会主义新农村建设，有效推动了城乡协调发展。编制和实施乡镇及村庄土地规划，优化农村土地利用结构和建房格局是推进新农村建设的重要内容，国土资源部门只有自觉践行科学发展观，不折不扣地履行好资源管理和服务保障职能，开拓创新，管好用好农村土地资源，做到“守土有责、护土有方、动土有据、用土有益”，促进农业农村经济快速发展，更好地服务和推进新农村建设，逐步实现全面建设小康社会的宏伟目标。（二）规范农村土地管理是党中央国务院对国土资源管理工作提出的新要求。

3、十七届三中全会对加快农村经济发展，全面建设小康社会提出了更高要求。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出建立严格规范的农村土地管理制度，明确农村土地制度改革的四项原则：“产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理”；六项目标任务：①落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线；②落实最严格的节约用地制度，严格控制城乡建设用地总规模；③做好农村土地确权登记颁证工作，严格土地用途管制；④推进征地制度改革，逐步缩小征地范围,严格界定公益性和经营性建设用地；⑤规范集体经营性建设用地流转；⑥抓紧完善相关法律法规和配套政策，规范推进农村土

4、地管理制度改革。（三）规范农村土地管理是推进农村改革发展工作的重要内容。“土地是经济社会发展的载体，是一切生产和一切存在的源泉”。土地制度是农村的基础制度，土地作为农民最基本的财产，是农民参与市场竞争、融入现代化进程、实现增产增收的经济经济基础。农村土地产权的明晰是深入农村土地制度改革、规范农村土地管理的重要前提。所以，加强农村土地管理、加强耕地保护、深化农村土地制度改革，建立健全严格规范的农村土地管理制度，是推进农村改革发展工作的重要组成部分，是服务社会主义新农村建设的重要力量和保障。二、我县农村土地利用存在的问题一是人均耕地少，土地供需

5、矛盾尖锐。我县人均耕地仅亩，低于全国平均水平。二是开发潜力小，后备耕地资源匮乏。全县未利用地万亩，其中宜农面积万亩。三是利用效率低，土地资源浪费严重。农业用地中，耕地的抗旱、抗涝及"三保”能力低下，易受灾情影响造成低产、减产;农村居民点分布零散，造成农户间隙大、宅基地大和人均占地面积大的“三大”现象。四是规划实施难，城镇化建设水平较低。建设用地预留不尽合理，农户住宅建设沿袭历史、随处而建，基础设施不配套，难于保障新农村建设步伐。三、规范农村土地管理的措施与思考（一）严格保护基本农田，保障农民耕作空间。一是落实耕地保护责任。目前全县划定基本农

6、田面积21万亩，基本农田保护率为％。要建立行政首长负责制，严格实施基本农田占补平衡、保护监督、用途管制、质量保护等制度，及时维护基本农田保护设施。对经依法批准调整的基本农田，及时调整保护标志，更新图、表、册和责任书，做到图、数、实地相一致。二是创新耕地保护措施。大力开展基本农田保护示范区建设和基本农田土地开发整理工作。按照十七届三中全会《决定》要求，划定永久基本农田，逐步建立耕地保护补偿机制。同时，按照“先存量后增量、先荒地后耕地、先劣地后良田”的原则，严把建设用地的批前审查、批中核查和批后监管关，不允许擅自将耕地改为非农业用地，严禁违法违

7、规占用、毁坏农田。三是加大土地巡查力度。推行土地动态巡查制度,将城乡结合部、省级干线两侧、工矿、集镇和中心村纳入耕地保护巡查的重点，及时掌握土地利用现状，把未批先建、批劣占优、破坏耕地等行为消灭在萌芽状态。（二）实施“双低”改造项目，扩大农民增收空间。“双低”（低丘岗、低产林）改造：低丘岗改造是对地势相对较高，坡度25度以下，立地条件相对较差，缺水怕旱，利用效率不高的区片进行科学开发，综合利用。是当前农村发展的客观需要，是培植农村经济发展新亮点和增长点的重大举措，是增加农村土地后备资源的储备工程，是推进生态文明建设的生态工程，是发挥农业比较

8、优势的效益工程，是推进社会主义新农村建设的惠民工程。一是要加大项目争取力度。省政府今年先后3次在红安、宜昌和咸宁召开全省“双低”改造工作现场会，市政府于10月上旬在我县召开了全市