城乡一体化刍议

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1、城乡一体化刍议　　摘要：城市与乡村有差别地发展，造成了城乡失衡的二元结构。城乡一体化就是要从整体上统筹城市与乡村，破解二元分割的格局。要实现城乡一体化的三个目标，注重城乡统筹发展，改变城乡发展局面；要切实推进户籍制度改革，实现进城农民工的市民化待遇；公共资源配置向农村倾斜，逐步缩小城乡差距，使城乡一体化真正成为我国经济转型和可持续发展的动力。　　关键词：城乡一体化；户籍制度改革；公共资源配置　　中图分类号：C91文献标志码：A文章编号：1002-2589（2013）35-0049-027　　传统城镇化是城市对农村吸纳的城镇化，城乡之间的

2、差别越来越大，这种城镇化模式已被实践证明不可持续。城乡一体化是城镇化进程中的新阶段。党中央指出新型城镇化是以工业促进农业发展，以城市支持乡村发展，形成城乡一体化发展的城镇化。要充分重视城乡规划，在基础设施、公共服务方面实现均等化，积极扩大就业市场，突出城乡社会管理的重要性。对于城乡一体化的议题，许多学者都进行了有益的探究。有人认为，城乡一体化是工业城镇与农村工业方面的一体化发展。也有人则认为，城乡生态环境的有机结合，能够有益地促进城乡协调发展。有人指出，城乡一体化应该是一个综合的概念，不仅强调空间分布上的城市与乡村、产业布局上的工业与农

3、业、人口结构上的市民与农民上的整体概念，而且强调城乡规划建设、社会事业发展、生态环境保护等上的整体概念。　　笔者以为，在新型城镇化背景下的城乡一体化，包括城乡人口比例的不断增加，城镇面积不断地扩大，从城市到乡村实现产业结构、居住环境、就业条件、公共服务等一系列转变，这些变化是缩小差距的转变。要实施城乡一体化战略，就需要达成以下目标：一是至21世纪头二十年，我国人口城镇化率达到70%以上，通过各类产业发展、就业改善计划、住房建设保障、医疗养老社会事业进步，促进农民市民化，让全体老百姓真正过上美好生活。二是统筹规划、顶层设计，发展精致高效农

4、业，推进农业规模化、产业化；积极发展工业与服务业，提升城市功能与品位，吸纳更多人口居住生活。三是遵循代价小、效益好、排放低、可持续的要求，找准经济发展和环境保护的最佳结点，兑现在发展中保护，在保护中发展的理念，坚持走可持续的生态文明的发展之路，使城乡一体真正成为我国经济转型和可持续性发展的新的动力源泉。　　一、切实推进户籍制度改革，实现进城农民工的市民化待遇　　我国户籍制度在特定的历史背景下，发挥了重要的社会功能。随着工业化、城市化的发展，人口流动越来越活跃。特别是农民进城务工，已是一段时期重要的社会现象。生活工作城镇化，但身份却没有城

5、镇化。城乡二元的户籍制度，其过去的社会制度功能，已然走到了尽头，人为地约束着城乡一体化的进程。改革现有户籍政策，使农民的身份也进城，实现城乡人口合理、自由的流动，并为进城农民提供平等的市民待遇势在必行。7　　当前，解决进城农民的市民待遇、使其在城市安居乐业，面临的突出难点有以下两点。一是住房问题。目前城市房价远远超出农民工的实际负担能力。实行保障房制度后，表面上看许多地方都声称对外来农民工一视同仁，但流入地不愿与外地人分享城市的福利，故实际上很难落实。二是农民工在农村的土地和住房难以成为他们真正的财产，农民的土地缺乏市场化的退出机制，不

6、能通过变现土地和房屋支持他们在城市安家落户。进城农民一旦落户城市，在农村的承包土地就会被收回。（现行政策规定进入小城镇落户的农民农村的土地不准收回，但这项规定一方面对农民的落户地点进行了限制，另一方面在许多地方得不到执行。）同时，他们在农村的宅基地由于没有完整的产权，不能出售给社区以外的人，导致住房价值大打折扣。这不仅大大阻碍了进城农民工向城市的健康稳定转移，而且造成土地和资源的极大浪费。农民进城后无法落户安居，挣钱后就回村建房。有调查显示，在我国农村，每年常住人口以1.6%的速度减少，与此同时，农村宅基地却没有减少，而以1%人速度在增

7、加。数据也表明，农民建房一年就会占土地两百万亩左右，投入建房的费用高达数千亿元。这其中，有许多进城务工农民，回村建房又常年不住，农村有大约25%的住房常年没有人居住。同时，进城农民工能够租、买单元房的只占12%～15%，大多数进城农民工住在不合卫生条件的地下室、简易房中。7　　因此，提出以下三点建议。一是继续加大城市保障房特别是廉租房建设的力度，切实将进城农民工真正纳入城市住房保障的范围。二是加快推进农村土地制度改革，建立农村土地的市场化退出机制，并实现城乡住房制度的统一，以使进城农民在自愿的前提下，通过退出土地和出售农村住房获得在城市

8、安家落户的原始资本。同时，取消农民进城落户收回农村土地的规定和做法。三是积极地改革现有社会保障制度，建立与完善城乡居民均等化的社会保障体系。更为重要的是，要切实解决进城农民工的社会保障服务，其中最为迫切的是