浅议实现我国环境法治正义化的途径

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1、浅议实现我国环境法治正义化的途径　　摘要：环境正义是较新型的环境价值观，由于经济、社会、历史等原因，我国环境立法中环境正义理念缺失，导致环境权益和责任分配不公，最终降低了法律的效率。事实上，环境问题不只是人与自然的失调，更是人与人关系失调的结果，因而要在我国环境立法中确立环境正义理念，明确环境正义原则，并在此基础上建立和完善相关具体法律制度。　　关键词：环境法治；环境正义；理念缺失；实现途径　　一、确立环境正义原则　　几十年的经济发展，为我们现在重新审视现行环境立法创造了条件。在环境立法中必须以可持续

2、发展为指导思想，以环境正义为理念，既要实现代内正义，又要实现代际正义和种际正义，要维护当代和代际人类的权利和利益，保护生物圈的共同利益和需求，不能只考虑"人类利益"而不顾"生态利益"，也不能以"生态利益"来否定"人类利益"。因此，应当在环境立法中确立种际正义原则、代内正义原则和代际正义原则。　　1.种际正义原则6　　种际正义原则已在国际生态法的立法上得到了肯定。1979年《欧洲保护野生生物和自然界的伯尔尼公约》指出："野生动植物构成具有美学、科学、文化、创造性、经济和内在价值的自然遗产，必须保存它们并

3、将之传给后代。"1992年的《生物多样性公约》在其序言中也承认："缔约国意识到生物多样性的内在价值，和生物多样性及其组成部分的生态、遗传、社会、经济、科学、教育、文化、娱乐和美学价值，还意识到生物多样性对进化和保持生物圈的生命维持系统的重要性，确认生物多样性的保护是全人类的共同关切事项。"1982年10月28日联合国大会通过的《世界自然宪章》则进一步指出："每种生命形式都是独特的，无论对人类的价值如何，都应得到尊重，为了给予其他有机体这样的承认，人类必须受行为道德准则的约束。"　　2.代内正义原则　　

4、我国环境政策立法必须要强调代内正义。环境正义不仅要关注国与国之间环境权利与义务的公正分配，还要关注国家内部不同地区与地区之间、强势群体与弱势群体之间权利与义务的公正分配。因此，应在环境政策法律中明确东西部、城市与农村各自利用环境资源的权利，区分二者保护环境所应承担的义务，既共同负担，又区别对待，在环境权利、环境责任、环境利益三者之间达到真正的统一。　　3.代际正义原则　　目前，代际正义原则已被许多国际文件和国际条约所确认。1980年发表的《世界自然资源保护大纲》在其前言中指出，"为了我们的生存及为了我

5、们是肩负着作为子孙后代的自然资源托管者的责任，发展与保护资源均具有同样的必要性。"1992年在里约地球峰会通过的4个法律文件，都不同程度地提及了代际正义原则。《里约环境与发展宣言》在其原则3中明确提到了未来世代的利益，主要是在发展的权利方面。代际正义原则也被很多判例所肯定。1993年的丹麦诉挪威（DenmarkV6Norway）的一个海洋划界案件中，在讨论"全球范围的公平"问题时，威伦莫特（Weeramantry）法官以他个人的观点认为，"考虑到未来世代遗产中的自然力的因素，应当表明基于公平分配观念上

6、的原则态度，这种公平分配对于当今世代来说是水平意义上的，而对未来世代来说是垂直意义上的。"他进一步指出，现在的公平观念可以作为在国际法中发展世代间公平理论的基础。菲律宾最高法院在1993年的一个判例中，法官亦授予42名儿童诉讼权，使之能以自己及子孙后代的名义提起诉讼，要求政府停止大规模出租国家森林给开发公司砍伐。　　二、健全和完善实现环境正义的具体制度　　1.强化国际合作机制　　这是环境问题国际性的要求，也是实现国与国之间环境正义的要求。迄今为止，环境问题是我们所遇到的最大的困难，全人类正面临着前所未

7、有的挑战。1992年通过的《环境与发展里约宣言》使人们充分认识到了环境的完整性：环境问题不仅是一个国家的问题，而是全球性的问题，不能靠一个国家就可以完成的，而是需要全球的共同合作。因此，战胜这一人类的最大困难是每一个地球人的使命，需要我们共同树立正确的国际环境正义观，加强环境问题的国际合作。　　2.保障环境公众参与机制　　环境正义的缺失在很大程度上是因为公众没有机会参与环境决策所造成的，因此，环境正义的实现不仅仅是政府的责任，还应该是每一个公民的权利与责任。公众参与制度6是公众及其代表根据国家环境保护

8、法律法规赋予的权利和义务，通过一定的途径、方式和方法参与环境事务，以保护自己环境权益的制度。因此，唯有贯彻落实公众参与制度，加强在环境政策的制定，环境立法、执法以及法律监督方面的公众参与，才能最大程度地实现我国的环境正义。　　3.健全和完善环境法律基本制度　　在条件具备时，应对我国环境法基本制度进行更加完善的制度构建。以"开发者养护，污染者治理"为例而言，这是强制污染和破坏环境资源者承担责任的一项环境管理的基本原则的制度，它是指对环境和自然资源进行开发利