浅析《劳动合同法》关于劳务派遣的新规定

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1、浅析《劳动合同法》关于劳务派遣的新规定　　摘要：新修改的《劳动合同法》对劳务派遣做了重大修改，本文通过对比新旧劳动法的有关规定，对新的规定进行介绍并指出其中存在的问题，包括：第一，规定劳务派遣单位实行许可登记制；第二，对劳务派遣岗位的"三性"做了具体界定，其中临时性中的六个月规定太过严格，辅助性的规定仍然模糊；第三，进一步明确被派遣劳工同工同酬的权利，关于"同工"的界定建议采用等量劳动为标准，"同酬"应理解为报酬分配规则和标准相同。　　关键字：劳务派遣；许可；"三性"；同工同酬9　　我国劳务派遣起于70年代，兴于90年代中后期，

2、正值我国进行产业结构调整，产生大量下岗工人形成了严重的社会问题，劳务派遣制度很好地解决了下岗工人和短期劳务服务者的就业问题，同时也被企业看作是节省人力成本的一种有效方式，因此劳务派遣得到了迅猛的发展。但由于我国缺乏对劳务派遣具体详尽的规定产生了大量的问题，如标准的劳动关系被边缘化、对派遣工实施同工不同酬、逆向派遣严重等等，其中受到损害最大的就是被派遣的劳工，他们作为劳动者的合法权益无法得到保障，不符合我国劳动法倾向于保护劳动者的立法宗旨。因此在2012年对《劳动合同法》修改时对劳务派遣做出了大量的新规定，包括提高经营者的市场准入

3、标准，采用许可制，细化劳务派遣岗位的"三性"规定以及明确同工同酬等。本文将从劳务派遣的立法背景引入，具体介绍现行劳务派遣的新规定，并对行政机关的贯彻执行提出几点意见。　　一、劳务派遣制度的立法背景　　在《劳动合同法》订立之处经历了四次审议稿。首先，一次审议稿中并没有劳务派遣的专章规定，也未对劳务派遣的适用岗位作出界定，只是对劳务派遣机构的设立进行了规定。其次，第二、三审议稿用了专门章节规范劳务派遣，且同时规定"劳务派遣一般应当在临时性、辅助性或者替代性式作岗位上实施，具体工作岗位由国务院劳动行政部门规定"，此草拟条文一出即引起社

4、会强烈反响。再次，第四次审议稿对劳务派遣适用岗位范围条文做了微调，具体措词为："劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性式作岗位上实施，具体工作岗位由国务院劳动行政部门规定"，与二、三次审议稿相比删除了"应当"一词。最后，2008年1月1日，《劳动合同法》颁布实施，正式颁布的关于"三性"的条文表述为"劳务派遣一般在临时性、辅助性或者替代性式作岗位上实施"，与四次审议稿相比，删除了"具体工作岗位由国务院劳动行政部门规定"。　　2008年9月18日，国务院公布的《劳动合同法实施条例》并未对劳务派遣中的"三性"作出进一步的解释和界定。但

5、值得注意的是，在国务院法制办于2008年5月8日公布的《劳动合同法实施条例（草案）》征求意见稿，第38条第1款规定："用人单位一般在非主营业务工作岗位、存续时间不超过6个月的工作岗位，或者因原在岗劳动者脱产学习、休假临时不能上班需他人顶替的工作岗位使用劳务派遣工。"该条草案条文被视为对"三性"的首次说明和解释。但因涉及利益方众多，在多方压力下该条并未通过审议。9　　2012年3月，全国人大常委会初次审议了《劳动合同法修正案（草案）》，并于2012年7月6日公布并向社会公开征求意见。根据草案此次修改涉及四个条文，均与劳务派遣有关。

6、该修改草案的具体办内容包括增设劳务派遣单位的行政许可程序、劳务派遣协议的内容、"三性"的涵义以及增加对违反劳务派遣相关规定行为的处罚力度等。2012年12月28日《劳动合同法》修改草案通过，在2013年7月1日起实施。　　二、有关劳务派遣市场准入的规定　　（一）采用许可登记制　　依照修改前的《劳动合同法》第57条规定："劳务派遣单位应当依照公司法的有关规定设立，注册资本不得少于五十万元。"可知最初劳务派遣单位的设立是参照公司法的有关规定，把劳务派遣单位当做一般的经营性法人看待，但派遣单位本身并没有经营业务。劳务派遣单位是用人单位

7、，但又不同于一般的，其特殊性在于以劳动力为经营对象，①劳动力具有人身属性，当代文明社会应将人身利益高于一切财产利益，将对人身利益的保护区别于一般财产利益的保护。所以对劳务派遣单位的市场准入应当有特殊的规定。　　依照新修订的《劳动合同法》第57条规定："经营劳务派遣业务，应当向劳动行政部门依法申请行政许可；经许可的，依法办理相应的公司登记。未经许可，任何单位和个人不得经营劳务派遣业务。"劳务派遣从此实行许可登记制，为落实这一制度，人社部制定下发了《劳务派遣行政许可实施办法》，实施办法主要从劳务派遣行政许可管辖、申请经营劳务派遣业务

8、的条件、行政许可审批程序、监督检查等方面作出了具体规范。②9实施办法规定的大量程序性事项对行政部门具体实施许可登记时提高了可操作性，同时，对许可的注销、撤销的适用情形也做了列举式的规定。我们必须注意，由劳动行政部门对劳务派遣单位的资质进行审查，核发许可证后才能从