论建立国库集中支付监督制约机制

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1、论建立国库集中支付监督制约机制［摘要］我国的市场经济中，主要实行的财政资金支出管理制度就是国库集中支付制度。该制度随着市场经济的发展也进行了一定的改进，其也设置了多个代理银行及单位，但是这些代理单位和银行却不同程度上存在着违规操作的情况，这就说明国库集中支付委托代理管理中存在较多的问题，针对这些问题就需要采取相应的方法进行解决，而构建国库集中支付监督制约机制就是一种最佳的办法，本文就主要针对建立国库集中支付监督制约机制进行了简要的探究，仅供同行交流和参考。［关键词］国库集中支付制度；监督制约机制；建立内容中图分类号:F

2、426.91文献标识码：A文章编号：1009-914X(2016)10-0306-01我国十多年来致力于进行国库集中支付制度改革,并且在试点工作中取得了不俗的成绩，相关的财政资金支出管理工作更加的系统化和规范化，有效的推动了市场经济的发展。但是，目前很多的国库集中支付委托代理关系却存在很多的问题，相关的单粒机构也常常会出现误操作的情况，面对这样的问题，就需要构建相应国库集中支付监督制约机制，根据该机制来更好的执行国库集中支付制度。下面本文就主要针对国库集中支付监督制约机制进行深入的分析。1、委托代理存在的问题及其原因1

3、.1委托代理存在的问题在委托代理中，主要表现出来的问题有两个，其一为道德风险，其二为逆行选择。而道德风险主要指代的就是国库集中支付体制下所设定的代理单位和银行，这些所谓的代理人在实际的工作过程中，均是以自身的利益为追求目标，将国家财政部门的利益置于脑后，往往为了自身的利益，会做出一些损害国家财政部门利益的事情。而所谓的逆行选择就是指代的委托人在进行委托合同签订之前，没有充分的对自身的实际情况进行分析，也没有充分的了解自身所存在的不足因素，这样就使得委托人本身利益会出现受损的情况。如果国库集中支付制度中，明显的体现出这两

4、种问题，那么就说明代理银行以及单位存在严重的操作问题，其与财政部门之间就会产生信任危机，从而使得双方的利益均受到危害。1.2委托代理出现问题的原因国库集中支付制度中之所以会出现委托代理问题,主要的原因就在于以下几点：首先，权利分离过于严重。代理人与委托人是两个权利个体，而代理人比委托人所具有的权利更加的实用和明显，代理人可以更快更全面的获取到相应的信息，并且有着可以自行行动的权利。但是委托人却没有相应的权利，这就使得委托人无法对代理实施监督和调控，从而就使得委托人与代理人之间的权利出现严重离析的现象。其次，预算部门与财

5、政部门之间的利益追求有着较大的差异。国库集中支付制度的改革是由财政部门所执行和积极引导的，这样的情况下，有效的规避了一些贪污等不良行为的出现。而随着国库集中支付制度的改革，也使得预算单位中本身存在的利益不均现象出现了转变。这样的条件下，预算单位会为了能够维护自身的利益，而制定相关的策略来进行维权，这样会使得其能够获取到全新的利益，但是同时也会使得国库集中支付制度无法高效的实行。最后，我国目前的国库集中支付制度并不完整，其中的内容也并不健全，基于这一点，就使得委托代理出现一系列的问题，在制度不完整的情况下，代理银行以及单

6、位等均无法有效的依靠相应的制度来进行政策的落实以及权力的实行，从而就导致委托人在追求利益的过程中，走上歪路。2、国库集中支付监督制约机制的建立在我国目前的国库集中支付中，委托代理是其一项重要的职能，但是就该委托代理关系来说，其还存在很多的问题，针对这些问题，相关的部门和人员也提出了有效的解决措施，即构建国库集中支付监督制约机制，该机制的构建，主要是在保障委托人切身利益以及代理方切身利益的基础上，保持两者利益的一致性，并合理的依据代理方的行为实施操作，明确委托方工作的方向，以及其需要代理的工作方向，针对其自身的行为进行明

7、确的了解，使得委托方能够获得相应的利益。下面本文就主要针对国库集中支付监督制约机制建立的具体内容进行深入的分析。2.1对集中支付的代理方进行认真、严格的筛选委托人在实施集中支付的时候，往往会因为要尽可能的减少代理利益损失而烦恼，而要想使得代理利益损失可以降到最低，就需要相关的代理人员能够具备较强的综合素质，选用适宜的代理人，在一定的情况下，需要对代理人进行更换。而预算单位在市场中并不具备代理人资格，所以对代理人无法进行选择，只能够在后期进行替换。但是这样的方法无法彻底的将代理问题解决。而商业银行与代理单位之间则有着很大

8、的不同，两者的作用并不一致，商业银行能够自主的进行代理人的筛选，使得逆向选择这种代理问题可以有效的得到规避。要想使得改革所需的成本费用可以相应的减少，就需要在进行代理人选用的时候，尽可能的选用信誉度较高以及储备资金量较多的商业性银行，并且要注重对网络技术的应用，实现网络优化配置，使得网络的利用率可以得到提升。另外，要设定专门的代理