农委土地承包制工作意见.doc

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1、农委土地承包制工作意见为了全面贯彻中共中央、国务院和省委、省政府有关稳定土地承包关系的文件精神，根据《中共市委、市人民政府关于稳定完善土地承包关系若干问题的规定》，结合我市实际，提出如下实施意见：一、目标和原则第一条稳定完善土地承包关系工作的主要目标是：强化所有权，明确包装权，稳定承包权，放活使用权。通过重新发包，进一步明确所有杈，强化发包、承包双方的权利义务观念，使土地承包与管理更加合理、规范；签订30年承包合同，增强承包者的稳定感；承包期内实行“增人不增地，减人不减地,7，割断人口增减与土地的联系；允许承包土地使用权有偿转让、出租、入股，建立起与市场经济体制相

2、适应的土地经营机制。第二条稳定完善土地承包关系的原则是：坚持土地公有制，稳定完善以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制；有利于稳定农村形势，有利于农业、农村经济发展，有利于提高土地产出率；兼顾当前与长远，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性；坚持因地制宜，一切从实际出发，分类指导；尊重大多数基层干部意见和农民群众的意愿；办事公开、公平、公正。二、稳定完善土地承包关系的领导和形式第15页共15页第三条稳定完善土地承包关系工作，在市委、市政府领导下进行。市里成立稳定完善土地承包关系工作领导小组，下设办公室。负责土地调整工作的调研、综合、指导、协调、督促

3、、检查和政策咨询等日常工作。乡（镇）、村都要成立领导组织和工作机构，乡（镇）领导小组组长由党委书记担任，副组长由乡（镇）长、党委副书记、分管农业和农村工作的副乡（镇）长担任，成员由有关党委委员、政府科员及有关单位负责人组成。村领导小组组长由、村党支部书记担任副组长由村委会主任担任，其他村、组干部为领导小组成员。村民小组成立土地丈量评估小组，由5-7人组成，组长由村民小组组长担任，组员由村民选举产生。第四条鉴于我市绝大多数乡（镇）、村，以农业为主、现存人地矛盾尖锐、农民对调整土地要求强烈的情况，原则上统一作适当调整，签订合同，稳定30年不变。统一适当调整，就是重新丈

4、量土地，确定等级，各项事业用地规划预留后，按有承包资格的人口平均，重新发包。第五条市区街道办事处所辖村，耕地征用占用频繁，人多地少，非农产业较发达，土地和人口情况复杂，待调查研究、征求基层干部群众意见后再确定具体调整形式。第六条情况极其：特殊的村、组，也可采取<中共市委、市人民政府关于稳定完善土地承包关系若干问题的规定》所规定的其它调整形式，但必须经当地绝大多数群众认可，报请市政府批准后实施。三、建立健全集体经济组织第七条各村建立具有法人资格的村集体经济组织，在村党支部统一领导下开展工作。根据我市实际，村集体经济组织统一定名为农工商有限责任公司，并逐步向集团

5、有限公司发展。第15页共15页第八条村集体经济组织要过，行登记注册，依法取得法人资格。其主要负责人由村党支部书记兼任，其他成员由村党支部、村委会成员兼任。第九条村集体经济组织作为承包合同的发包方，负责签订承包合同，依法行使集体土地的所有权、发包权和处置权，监督、保障土地用权、发包权和处置权，监督、保障土地使用权依法有偿转让、租赁、入股等正常进行，协调关系，搞好生产服务、资产积累和经济开发。四、土地承包范围第十条稳定和完善土地承包关系，必须执行国家有关规定，不准改变土地权属关系。这次稳定完善土地承包关系的土地，仅指集体经济组织所有的土地。第十一条这次稳定完善土地承包

6、关系，以大包干前经行政区划主管部门批准的原生产队为单位进行。大包干时及以后两个生产队并成一个村民小组的，要按原生产队各算各的帐，各分各的地；大包干前生产队实行分组作业，大包干时以组分地的，按原生产队土地面积统一算帐，统一分地。第十二条参加分配的土地有：农户的口粮田、责任田、自留地（含职工户）、饲料地；本组机动地；没有协议、合同和协议、合同到期的开荒地；本《实施意见》规定的其它应参加分配的土地。第十三条不参加分配的土地：1、政策规定的宅基地；第15页共15页2、原公社、大队办场（厂）用地，大包干后继续由集体经营、管理的土地；3、学校校田地；4、敬老院的土地；5、按有

7、关规定应退耕还林还草还水的耕地；6、经批准的预留地；7、按《河道管理条例》等有关规定不应分配的土地。五、土地规划与预留第十四条在向农户发包土地之前，要以村为单位，搞好村屯、道路、林业、水利、集体公益事业等五项建设用地预留规划。具体实施按《中共市委、市人民政府关于村屯、林业、水利等建设用地规划和管理若干问题的规定》执行。第十五条预留地主要用于宅基地、村屯道路用地、缦化用地、集体公益事业用地和农田水利建设用地，不用于调节人地矛盾。第十六条学校没有校田地和敬老院菜地不足的，可与乡村协商，从乡村集体经营的土地中解决，不计入预留地面积。其它任何单位、部门均不得借机伸手要地。

8、第十七条预