免收农业税配套改革试行工作安排.doc

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1、免收农业税配套改革试行工作安排一、指导思想和基本原则1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。认真贯彻中发[]1号、国发[]21号文件和省免征农业税试点的相关要求，巩固主体改革成果，积极稳妥推进配套改革，注重体制和制度创新，大胆探索，努力建立精干高效的乡镇行政管理体制和运行机制，建立覆盖城乡的公共财政制度，建立确保经费稳定增长、教学质量明显提高的农村义务教育体制，建立防止农民负担反弹的长效机制，促进城乡经济社会稳定、协调发展。2基本原则。综合配套改革要坚持以下基本原则：一是实施综合配套改革必须突出发展主题，坚持有利于发展、强区裕民的原则。通过改革带动区域经济发展，通过发展促

2、进改革。二是着眼全局，坚持从稳定大局出发。保持社会稳定的原则。综合配套改革涉及到利益关系调整，必须从全局出发，认真落实政策，保护和调动广大干部群众积极性，及时发现和化解各类矛盾，确保改革顺利进行。三是稳妥推进，把握改革重点的原则。综合配套改革既要统筹安排，整体推进，又要突出乡镇机构改革，转变政府职能这个重点。按照“小政府，大服务”改革方向，精简机构，裁减冗员，理顺关系，大胆创新。提高工作效率，从根本上减轻财政负担和农民负担，从而把改革不断引向深入。第14页共14页四是民主决策的原则。涉及全局性的重大问题和敏感问题，尊重实践。要广泛听取各方面意见，科学论证，按民主程序决策。五是协调一致的

3、原则。局部服从全局，坚持整体配合。上下协调，形成合力，防止局部利益和部门利益干扰改革。二、推进乡镇机构改革1关于乡镇布局综合分析我区乡镇布局、区位和服务城市的职能，区三个乡镇分布在市四周。这次改革不进行乡镇撤并，仍保持原有乡镇数量和名称，但各乡镇要结合这次改革精简机构，优化干部队伍，调整理顺职能，合理地做好合村并组后的完善配套工作，为农村经济的快速发展优化、整合资源。2乡镇党政机构设置根据乡镇规模和实际工作需要，按照“精简、统一、效能”原则。乡镇党政机构设“三室一所”即：党政办公室、经济办公室、社会管理办公室和财政所。党政办公室主要承担乡镇党委、人大、政府以及共青团和妇联的各项日常工作

4、，负责各项中心工作的组织和综合协调。经济办公室主要承担工业、农业、林业、水利和第三产业协调与经济发展相关的工作。社会管理办公室主要承担人口与计划生育、村镇规划建设、民政、民族宗教、社会治安综合治理、信访和维护社会稳定、劳动和社会保障、科教文卫等工作，协调与社会事务相关的工作。财政所主要承担国有资产管理和财务收支等工作。第14页共14页3乡镇事业单位改革大力整合乡镇站所。改革后乡镇原则上设置“两个服务中心和若干站所”即：农村经济管理服务中心、畜禽防疫服务中心；每个乡镇设置农业站、林业站、水利站、计生站、文化站五个站所，按照公益性、经营性分类管理的原则。原农科站与农机站合并为农业站。乡镇服

5、务中心、乡镇站所实行区乡双重管理，以乡镇管理为主的体制。利用非国有资产，依靠自有的技术和服务手段，面向农业、农村、农民开展有偿服务的经营性的单位，一律为自负盈亏的经济实体或中介组织，不再列为事业单位管理。原则上实行专业归口，大力整合乡镇站所人才资源。以发挥专业人才特长。乡镇政府在调动人员时必须经区主管局同意、人事局批准方可调换人员，严禁乡镇自行调整站所工作人员，以保证乡镇站所人员素质逐年提高；站所人员不均的通过这次改革予以调整，将业务量少的站所的多余人员充实到业务量大、人员短缺的两个服务中心”和站所4规范上级派驻机构使用乡镇行政编制。法院、公安、司法、工商、地税、国土资源等部门可向乡镇

6、派驻机构。工商、地税部门派驻乡镇机构原则上按经济区域设置。派驻乡镇机构的经费不得由乡镇承担。乡镇设立人武部。5核定乡镇编制和领导职数第14页共14页区三个乡镇均属较大乡镇，重新核定乡镇编制。经省政府批准。每个乡镇领导职数5名（不含武装部长、虚职和挂职锻炼职位）行政编制23个，事业编制35个。改革后，全区乡镇行政编制核定为69个，乡镇事业编制核定为105个。重新核定的事业编制实行财政拨款，编制数额由省实行总量控制，五年内不得突破。实有人数71人，三个乡镇现有行政编制74个。其中，乡编制25个，实有人数24人；乡编制22个，实有人数21个；镇编制27个，实有人数26人。改革后每个乡镇行政编

7、制为23个，乡需精简编制2个，精简人数为1人；乡将增加编制1个，充实人员为2人；镇需精简编制4个，精简人数为3人。实有人数129人，三个乡镇现有事业编制105个。其中，乡编制35个，实有人数38人；乡编制35个，实有人数47个；镇编制35个，实有人数44人。改革后每个乡镇事业编制为35个，需精简人数为24人，其中乡需精简3人；乡需精简12人；镇需精简9人。6实行竞争上岗制度和人员聘用制度择优任用。乡镇事业单位工作人员要按照岗位需求组织竞争上岗，