能源价格改革要有时间表

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1、能源价格改革要有时间表作者：时间：2012-09-21屮国目前能源的关键性矛盾是价格。价格矛盾直接影响能源供应、社会和谐，能源行业的可持续发展，以及经济发展的可持续性等等。这个现状需耍改变。能源价格改革的关键点是：透明的定价机制、透明的能源企业成本和公平有效的能源价格补贴；需要尊重定价机制，同时致力于有区别的、直接的能源补贴设计；进行有目标、有步骤、有时间表的主动渐进性改革。能源政府定价的问题针对中国煤、电、油、气、运供需中的突出矛盾和气荒电荒油荒，追根究底，原因都是价格问题，最经济的解决方案是建立长效机制。短期的解决方案是保证各方的供应积极性，但由于市场扭曲

2、而不经济。煤电联动的本质仍是政府主导，不属于市场价格形成机制，还是有其不确定性，也会造成扭曲而不经济。因此，长期而言，根本的解决办法依然是市场化的价格机制的改革，我们可以采用“摸石头过河”的渐进性改革，但需要有步骤、有计划进行。2012年政府工作报告中，政府跟以往一样，强调了深化能源价格改革。最近常常出现的油荒电荒气荒，引起了公众对能源价格改革的关注。能源价格改革每年政府报告都说，但中国能源价格改革进程缓慢，而R小幅度、小范围改革是一个现实。比如说，去年的提电价限煤价，不是价格改革。还有，近年政府提出的完善成品油价机制改革，还在往后拖。能源政府定价存在许多问题

3、。首先，只要政府定价，就常会被理解为政府在涨价而不是市场涨价，因此涨价是政府不愿意做的事，导致能源价格长期低于供应成本；其次，政府常常很难向公众解释这种状况，能源紧缺时价格要涨，能源过剩时价格也要涨。因此，定价机制很重要，没有明确的定价机制，价格的风险预期就不明确，能源企业就必须博弈，甚至与政府博弈、与消费者博弈。不让价格博弈影响经济运行和社会稳定，政府需要通过改革建立合理透明的价格机制，并且尊重价格机制。需要透明的定价机制一个透明合理的能源价格机制的关键点是：透明的定价机制，透明的能源企业成本和公平有效的能源价格补贴。可以理顺发电产业链，保障能源供应。发电产

4、业链，包括煤炭、发电、电网。每个环节都需要关注到，需要理顺，有的赚钱,有的不赚钱，结果就可能是能源短缺。一个能源产业链，某个环节实行计划价格，某个环节实行市场价格，理论上是行不通的，现实中不可持续。经验告诉我们，三个环节必须兼顾，必须有一个价格机制把产业链连起来。有利于消费者参与和社会和谐。中国仍处于一个经济转型发展时期，能源企业基本是国企，涉及垄断（电网），能源价格改革和提价，尽管有时是必需的，还可能是为了提高能源效率，为了使今后能有较低的能源价格。但是，缺乏价格机制的政府定价,对于公众来说，是一笔糊涂账。目前每次改革和提价都演变为供需的“博弈”，各方力量的

5、对比、公众的质疑，社会和谐受到很大的影响。透明合理的价格机制，可以让公众理解合理的价格和补贴，当然，这需要相对透明的企业成本为前提。可以鼓励国外资本和民营资本参与能源投资。在目前国企一家独大和价格由政府控制的情况下，投资放开还不足以吸引外资和民营进入。例如，电力发电已经对外资和民营开放了20多年,我们没有看见外资和民营的大量进入，看到的反而是外资变现退出。目前能源行业国企一家独大，越做越大。除了资金来源，还要提高行业效率，这就必须要有民营企业和外资的参与，他们的进入会为能源行业设定一个经营底线和必要的财务纪律性。可以减少能源成本。缺乏价格机制的市场扭曲将导致更

6、大的浪费和成本，导致今后更高的能源价格。首先，近期的电荒说明,发电产业链的煤电矛•盾会导致缺电。能源过剩与短缺都会给经济带来损失，但是短缺的成本远大于过剩的成本。比如说，电力短缺的限电有很大的经济成本，而在发电装机不缺的情况下限电，成本更大。其次，如果发电企业走到了需要“集体突围”寻找其他发展来盈利，那么，我们面临的可能是今后更大的行业矛盾和成本。再者，“计划煤”和“市场煤”的差价导致不稳定的电煤契约，难以保证稳定的供应。中国煤炭运输主要靠计划安排，没有煤炭合同，就很难安排运力。只耍有差价，就一定有中介，也会产生相应的交易成本。有利于能源监管。能源特性决定政府

7、不会远离能源，但是，政府应该尽量选择市场的办法接近市场O价格机制可以同时设计补贴和税收，这都是相对市场化的做法。具体地说，政府对能源价格的监管有两个重要方面：一是对能源企业进行严格的成本和价格监管，二是如果政府认为有必要维持相对稳定的能源水平，可以运用直接补贴，完善补贴机制的设计很重要。大多能源企业都属国有，政府可以在相对市场化的税和补贴上做文章。除了稳定透明的价格机制，还可以运用补贴去补贴消费者，这在市场化的发达国家是常有的。可以避免煤炭重回“计划”。电力消费了中国近50%的煤炭,只要电价受控，煤炭就无法完全市场化。缺乏一个理顺发电产业链的价格机制，如果电价

8、无法上涨，而煤价持续上涨，煤炭的相对市