能源价格改革面临的主要制约与对策建议（下）

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1、能源价格改革面临的主要制约与对策建议（下）多数能源领域缺乏有效竞争的市场格局，严重阻碍能源价格改革的顺利推进从当前我国主要能源领域的竞争状况来看，除煤炭领域的市场竞争程度较高外，油、气、电力领域的垄断程度较高，往往只有几家国有企业进行垄断性经营，如油气领域主要由中石油、中石化和中海油三家企业经营；电力领域，长期以来，华能、大唐、华电、国电和中电投等国有企业垄断了大部分的发电市场。其实，能源价格改革过程就是利益再分配的过程，必然会触及一些行业或企业的切身利益。目前缺乏有效竞争的行业垄断就自然成为推进改革的一个重要羁绊，一些占据利益的相关方就可能会联合制造障碍，阻

2、碍能源领域价格改革的深入推进。能源价格的监督机制不完善，严重影响价格改革措施的具体落实一方面，价格监督体系尚不完善。当前对于能源价格的监督体系尚不健全，我国的价格主管部门同时承担着价格监督的职能，实际操作中，重审批、轻监督现象较为普遍，主要以制定价格为主，对价格监督不够重视，对企业的监管就更为不足。另一方面，价格监督的相关制度仍不健全。如能源企业普遍存在着经营信息公开程度较低的现象，使得公众或相关监督部门难以获得真实的经营信息。推进我国能源价格改革的对策建议应根据行业属性的区别，明确能源各领域各环节的价格改革方向，完善协调管理机制，加强对能源价格的监管机制建设

3、，准确把握价格改革推进的时机和方式，降低改革对经济运行及人民生活的冲击。我国能源价格改革已进入关键的攻坚时期，如果不能突破前述的主要难点，将很难保证能源价格改革的实质性推进，为此，建议做好以下几方面的工作：根据行业属性的不同，明确能源各领域各环节价格改革的方向对天然气管道、输电X络等属于自然垄断的行业，要以加强行业监管为根本目标。对于其他属于竞争性的行业，要勇于打破垄断格局，鼓励多元竞争主体的进入，以推进市场化改革为根本目标。具体目标如下：一是煤炭价格改革着手推进完全市场定价，取消电煤合同价。二是石油领域应积极排除障碍，允许其他竞争主体的进入，构建有效竞争的市

4、场格局。加快成品油价格调整的频率，将国内油价与国际油价调整的时滞从22天改为一周甚至更短，从滞后定价逐步实现价格调整的小步快跑，使国内成品油价格更加贴近市场。三是加快电力改革，真正实现电力的竞价上X、输配分开。四是我国天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管输价格进行管理。完善能源协调管理机制，保障能源价格改革的协调推进如前所述，我国能源行业缺乏统一的管理与协调，使得能源各领域的价格改革各成体系，缺乏协调和关联。从欧美各国来看，大都设定了独立的、高规格的主管能源安全和能源发展的政府机构，如美国、英国、法国

5、等均设立了能源部，负责能源各领域的统一规划管理与协调。为了统筹推进我国能源价格改革，需要建立一个较高层次的宏观管理部门，主要负责制定能源战略、规划和政策，调控能源总量平衡，保障能源安全等，对能源各领域的改革与发展实行统一的规划与管理，真正构建起能源各领域的协调机制。当前应在国家能源委员会的领导下，继续强化国家能源局的功能，整合其他部委在能源领域的一些主要功能，待条件基本成熟后，组建能源部。加强对能源价格的监管机制建设，构建公平竞争的市场环境一方面，应加强相关监管体系的建设。在完善能源管理机构建设的同时，本着政监分离的原则，着手建立专业性的能源监管机构，主要负责

6、能源市场秩序，保障能源市场的规范化运行。另一方面，积极制定合理的能源价格监管制度。一是建立健全能源行业和企业的信息披露煶杀竟开等　制度，定期就其经营情况，按规范格式进行报告。二是建立健全价格听证制度，充分发挥公众的监督作用。三是加大对价格违规行为处罚力度，对于一些违规行为进行严厉打击。准确把握价格改革推进的时机和方式，降低改革对经济运行及人民生活的冲击能源价格改革的时机和方式对改革的成效至关重要。第一，合理选择价格改革推进的时机。一方面，应当在能源行业运行状况相对较好的情况下积极推进，其改革难度和成本以及对社会稳定的影响相应较小；另一方面，应在价格下行的时间窗

7、口推进改革，避免在物价上涨情景下，因为改革的推进，造成物价的循环上涨，引发成本推动型通货膨胀，影响经济的平稳运行。你可能会感兴趣：关于尽快治理农村垃圾的建议关于大力发展海藻生物质新能源的建议电监会并入能源局电改再启动风能协会发布2012年中国风电装机容量统计遏制中国光伏国内市场发展的三大障碍陆启洲:三方面表现电企面临市场化改革不到位免费(.mFFanwEN.)：环保论文收集或原创第二，尽力推行用户终端价格的阶梯式计价方式。要充分利用分档计价的方式，合理设置第一档的容量与价格，尽量避免满足人民基本生活的能源需求价格过快上涨。第三，完善对低收入群体的价格补贴制度。

8、要针对承受能力较低的低收入群体和相关公