试析政府非税收入收缴管理原则与完善措施

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1、试析政府非税收入收缴管理原则与完善措施【摘要】建国初期，我国实行集中统一的财政体制，按企事业单位的隶属关系划分中央与地方的财政关系，中央集中了几乎全部财权和财力。由于财权、财力、事权三者不匹配所造成的收支矛盾在各级地方政府间表现得极为明显，在部门利益的驱动下，地方政府为争取财权和财力开始了同中央政府的博弈，为了调动各级地方政府发展经济社会事业的积极性，中央政府逐渐对地方政府放权让利。在这种背景下，非税收入逐渐产生并成为了各级地方政府重要的财政收入来源，其收缴管理更是非税收入管理中的重中之中。本文基于此对政府非税收入收缴

2、管理原则与完善措施进行研究，以加强政府非税收入管理。【关键词】政府非税收入收缴管理一、政府非税收入收缴管理原则（一）规范管理原则收缴管理要实现规范管理，应收尽收而较好发挥收入再分配功能。如以政府名义接受的捐赠收入作为国民收入的第三次分配，以社会慈善事业为依托，能有效弥补第一、二次分配的不足，政府将其以非税收入的名义进行规范管理，可以较好地发挥财政的收入分配职能作用。（二）防治国有资产流失原则收缴管理要对国有产权收入的规范化管理，有效防止国有资产的流失，实现国有资产保值增值，维护国家作为国有资源和国有资本的所有者权益，进

3、而缩小贫富差距，维护整个社会的公平正义。（三）监督原则非稅收入收缴账户体系、收入收缴程序，加强财政票据监管，增强收入收缴活动的透明度，使非税收入收缴的整个过程处于有效的监督管理之下。防范“谁收、谁用、谁管”的现象出现。二、政府非税收入收缴中存在的问题（一）收缴流程待优化目前实行收缴流程较为原始与复杂，缴款人在被征收收入的情况下，必须先去缴款单位开具票据后去代理商业银行缴纳费用，等待银行确认完毕领取银行收讫凭证后再回到执收单位换取财政票据收据。繁琐的流程不仅给缴款人与各执收部门带来很多的烦恼，更出现资金票据无法实时匹配等

4、问题。（二）分成结算待规范目前许多政府实行部门分成政策，分成项目繁多复杂，有按比例分成、按定额按项目标准分成等多种分成标准，有市县、省、中央多向与省市县双向等分成方向有就地缴库和上解下拨的各种收缴方式。复杂分成项目政策造成资金无法实时清算，财政结算账户划缴复杂，加大了规范化管理的难度，（三）非税收入收缴账户滞留资金过多，没有实现应缴尽缴非税收入收缴账户包括财政部门的汇缴结算户和执收单位的非稅收入过渡性账户。非稅收入汇缴结算户是财政部门为满足缴款人缴纳款项和核对账务需要设立的；非税收入过渡户是指执收单位在银行开设的专门

5、用于非税收入缴存的专用账户，由于过渡户被财政部门视同“小金库”,其开设己被财政部门明令禁止。而在实际管理过程中，非税收入收缴财政专户却成了财政资金的''蓄水池”,变为地方政府财力的“调解阀”,非税收入被用于平衡财政收支，完成各级政府制定的财政收入任务。由于非税收入没有及时、足额缴入国库，形成大量的沉淀资金，没有发挥财政资金应有的作用。非税收入过渡户的存在为执收单位隐匿、转移，坐收坐支非税收入资金提供了方便，可视为单位开设的“小金库”。财政部门对非税收入过渡户是明令禁止的，但由于其存在的隐性给财政部门的查处带来困难。三、

6、如何完善政府非税收收入收缴管理（一）改进收缴方式通过建立和完善统一规范的非税收入收缴管理制度体系，借鉴国内外管理先进和税收收入电子缴库的经验，加速信息管理业务发展实现收缴电子化，建立财政、银行与执收单位信息实时互联，保证应缴、实缴信息的及时归集，提高收缴效率，减少收缴成本，提高信息配比速度。在当前单位执收财政监管的基础上，增加财政直接执收手段，加强国有资源资本的征收管理；对征税对象和收缴环节与税收相同的，如水利建设基金、教育费附加等，由财政部门委托地税部门代为征收；对罚没收入（如交警的罚没收入）等可实行现场执收和委托银

7、行代为征收，委托银行代收的，应由缴款人到各指定代收银行网点缴款；与部门职能联系密切的行政事业性收费以及零星小额罚款等由执收执罚单位按照“票款离”方式组织执收。（二）完善体制机制1•健全以票管收机制。一是归并规范非税收入票据，借鉴税务部门来强化非税收入票据管理，管理权限集中在财政部门，并减少专用票据种类，同时规范和明确非税收入票据印制、领购、发放和核销及结报等管理行为。二是规范完善管理机构机制，建立管理业务制度,从法律层面制定管理办法，从源头上规范执收行为与票据使用行为。三是继续改革和完善制度，大力推行票款分离措施，增加

8、电子收缴，资金直接入库手段，减少收缴单位与缴款人之间资金联系。加强票据资金实时对账，实时清算分成能力。2.完善和创新分成管理体制。由于受旧体制的影响和利益驱动，非税收入分配政策和比例往往以上级业务部门为主确定，而收入征管却以地方部门为主，这就带来了条块分割在收入分成管理上的矛盾，经常出现项目复杂、分成困难等问题。因此，需对非稅收入