副县长造林会上发言.doc

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1、副县长造林会上发言今天这次会议是当前农业工作的一次综合性会议。会议的主要任务有三项：一是贯彻省、市集体林权制度改革会议精神，部署我县集体林权制度改革工作；二是回顾总结过来我县的造林绿化工作，安排部署年特别是今年春季的造林绿化工作；三是对今年春季动物防疫工作进行具体安排。刚才，人大卢主任宣读了《县年春季植树造林工作方案》和《县年春季动物防疫工作实施方案》，一会儿贝县长还要做重要讲话，希望同志们一定要认真领会，抓好贯彻落实。下面，我就如何做好这三项工作讲几点具体意见。一、关于集体林权制度改革工作近年来，党中央、国务院和省委、省政府非常重视集体

2、林权制度改革工作，明确提出了加快集体林权制度改革的总要求，并把它列为深化农村改革的重要内容和建设社会主义新农村的重要措施。年省政府制定出台了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，年沧州市委、市政府在泊头、青县分别进行了林改工作的试点，并于今年春节前，对全市的集体林权制度改革工作进行了全面部署，要求各县在年全面实施并完成林权制度改革工作。按照省、市要求，这次集体林权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。林权存在争议的，要制定措施，组织和督促当事人通过协

3、商、行政处理、司法裁决等办法解决争议，争议解决后再列入改革范围。第10页共10页我县集体林权制度改革工作的总体思路是：通过编制《林地保护利用规划》，落实林地，为集体林权制度改革奠定基础；通过进一步明晰集体林地使用权和林木所有权，完成林权登记和确权发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权，探索建立起经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营机制；通过完善和落实惠民政策，减轻农民群众和其他林业经营主体的负担，最终达到加快绿化进程，增加森林资源的目的；通过建立和完善集体林权制度改革的领导、组织和保障机制，确保按时保质完成改革任务。概括地讲，编

4、制《规划》是改革的基础；明晰产权，确权发证是改革的重点，也是改革的成果；加强领导，落实组织保障机制是改革成功的关键。这次集体林权制度改革工作的主要任务有以下几项：一是编制有关法律、法规的规定，会同有关部门根据我县国民经济和生态环境建设需要确定林业发展目标，参照森林资源规划设计调查成果编制《规划》，然后报县政府审批。对规划确认的林业用地，要依法加强管理，严格控制生态公益林地变更为商品林地。第10页共10页二是科学编制乡村林改方案。《规划》完成报批后，在做好集体林权制度改革宣传发动工作的基础上，要以乡镇和农村集体经济组织为单位，分别编制集体林

5、权制度改革实施方案，并严格按照方案组织实施。编制和实施农村集体经济组织林改实施方案要注意把握好政策关、决策关和操作关。所谓政策关，就是通过严格掌握国家林业政策，确保森林经营者的合法权益不受侵犯。所谓决策关，就一个农村集体经济组织而言，列入改革范围的林业用地，在制定改革方案时可以考虑政策允许范围内的任何一种或多种改革方式，但无论采取哪种方式，都要把决策权不折不扣地交给集体经济经织成员。所谓操作关，就是乡镇和农村集体经济组织的林改实施方案要强调可操作性、民主性和公平性。三是依法进行林权登记，核发林权证。全县要在年11月中旬前全部完成明晰林地林

6、木权属、签订承包合同和核发林权证工作。在林权登记发证工作中，要重点把握好“四个环节”：一是要与《规划》相匹配，凡是列入《规划》的林地，凡是林权明晰不存在争议的，这次都要完成林权登记，核发林权证。二是与明晰产权同步进行，明晰一块，登记一块，用法律的形式保障改革的成果。三是依法确认持证主体。四是严格按照林权登记申请、受理审查、现场勘界、公示、登记发证、建档立案六个程序依法核发林权证。总的讲，集体林权制度改革包括两方面内容：一是编制规划，就是确定宜林地、每个乡镇、村都要按照全县的林业发展规划，结合本乡镇、村的实际，制订林业发展规划，确定永久性的

7、林业用地，并登记造册，报上级审批。二是将所有村集体的林木和个人所有的林木全部登记造册，然后将村集体所有部分全部实行拍卖，最后由林业主管部门发证确权。二、关于春季植树造林工作第10页共10页期间，特别是从年以来，我县造林绿化工作迈出了跨越式发展的一步，累计完成造林**万亩，林地面积达到**万亩，森林覆盖率达到**%，较“九五”末提高了*个百分点。成绩固然可喜，但是站在全省、全市的绿化大局来审视我县的绿化状况，还必须保持清醒的头脑。要看到，由于历史的原因和自然条件的限制，我县的绿化总体水平仍然偏低，沟渠、道路和农田林网绿化相对薄弱，结构性矛盾

8、突出，这与打造绿色生态环境还有相当大的差距。加快造林步伐，快速提升绿化水平，仍是摆在全县人民面前的一项艰巨而紧迫的任务。林业做为经济社会可持续发展不可缺少、不可替代的重要基础产业和公益事业，是