英国政府对高校的绩效管理及启示

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1、英国政府对高校的绩效管理及启示摘要：绩效管理源于企业对组织产出的关注。伴随着新公共管理主义的兴起与发展，各国政府开始关注高等教育机构的绩效，绩效管理逐渐成为高等教育管理的新趋势。20世纪80年代，英国政府开始对高校实施绩效管理。文章通过考察英国政府对高校进行绩效管理的实践，发现英国高校绩效管理包括设计绩效指标体系、收集绩效评估信息、对高校进行评估、发布绩效报告等步骤，并得出对我国高校绩效管理的若干启示。关键词：英国；政府；高校；绩效管理伴随着新公共管理主义的兴起，管理者开始强调组织产出，绩效成为管理的焦点。企业率先运用绩效管理手段分析与测

2、量业绩。上世纪80年代后，西方国家的中央政府开始关注高校的产出，因而将绩效管理引入对高校的管理之中。通过绩效管理，政府不仅可以对高校的各方面工作进行量化测评，帮助高校了解自身的办学状况，而且在制定高等教育政策、分配高等教育经费以及加强高校管理等方面发挥了重要作用。一、绩效管理的涵义绩效指的是业绩和效能。在绩效管理中，绩效是单位体在既定时间内要达到的结果以及在达到结果过程中的行为表现，单位体可以是个体也可以是组织，本研究中的单位体是组织。绩效管理源于企业管理，是一个不断提升企业、部门和个人绩效的持续的循环过程，在此过程中，各级管理者和员工为

3、达到既定目标参与绩效的制定、实施、评价和反馈。经济合作与发展组织认为，绩效管理是组织管理、绩效信息、评估、绩效监控、评价和绩效报告的整合⑴。在公共管理领域，绩效管理是指在内部管理与外部监督、定量与定性、经济因素与政治因素、刚性规定与柔性制约相结合的基础上，公共部门履行公共责任，实现公共产出最大化的过程［2］。笔者认为，绩效管理是组织管理者和员工为实现组织目标，不断提高组织绩效的过程，包括设计绩效指标、收集相关数据、测量评估绩效和发布绩效报告。二、英国高校的绩效管理英国政府自削减高等教育经费之后，就开始关注英国高等院校以及整个高等教育系统的

4、绩效。英国政府通过成立专门的相对独立的高等院校绩效评价组织,组织并实施对高等院校的绩效评估。英国政府对高等院校的绩效管理过程包括设计绩效评估指标体系、收集绩效评估相关数据、评估英国高等院校的绩效和发布绩效评估报告。（一）设计绩效评估指标体系早在1985年，英国政府就资助由亚历克斯?贾勒特勋爵领导的“效率研究筹划委员会”对英国高校进行绩效评估。在绩效评估工作中，将绩效指标分为内部指标、外部指标和运行指标。内部指标主要反映高校的教学质量、师资队伍、科研成果和毕业生就业率等特征；外部指标主要反映高校的学科和专业设置适应社会的情况；运行指标主要反

5、映高校内部的运行情况，包括单位成本、教职员工的工作量、场馆设备的利用率等。1986年，英国大学校长委员会与英国大学拨款委员会开始负责制定绩效评估指标。制定绩效评估指标的目的在于为相关英国高等教育部门提供高校绩效的可靠信息；为类似性质的高校间的比较提供了可能；使得高校能够依据基准评价自己的绩效；帮助高校获得政策方面的信息；便于公众对高校进行监督和问责。英国大学校长委员会和大学拨款委员会认为，绩效指标应体现高校为达到目标而使用的资源与取得的成绩之间的关系，绩效指标应尽可能是可测量的［3］。同时,英国大学校长委员会制定了绩效指标设计的原则：第一

6、，绩效指标应与高校的目标密切相关；第二，绩效指标应易于测量和比较;第三，绩效指标应简明扼要、通俗易懂；第四，绩效指标准应易于理解、可信度较高；第五，绩效指标反映高校具体运作的情况；第六，绩效指标应系统全面地反映高校的“投入-生产-产出”的全过程。根据英国大学校长委员会制定的编制原则，英国大学校长委员会和大学拨款委员会于1986年联合编制了英国第一套大学绩效指标体系，并于1990年对其进行了修订，颁布了《大学绩效指标体系和财政管理健康指标》，沿用至1997年。但在1992年,英国高等教育结构从二元制变为一元制之后，英国政府并没有建立新的衡量

7、大学与学院绩效的统一的指标体系。1997年，英国政府才委任绩效指标督导小组(PerformanceIndicatorSteeringGroup,PISG)制定新的统一的绩效指标体系。该小组的成员主要来自英国各基金委员会、英国高等教育统计局(HigherEducationStatisticsAgency,HESA)>大学校长委员会成员的大学和学院、校长常设委员会。1999年，英格兰高等教育拨款委员会(HigherEducationFundingCouncilforEngland,HEFCE)根据绩效指标督导小组制定的指标体系，出台了英国高等

8、教育绩效评价指标。而从2003年至今，由英国高等教育统计局负责出台高校绩效评价指标，英国高校绩效指标主要包括三个方面，即输入指标、过程指标和输岀指标，并根据英国高等教育的实际情况，每年进行适当