加强粮食流通政策修改工作意见.doc

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1、加强粮食流通政策修改工作意见一、总体思路适应我国加入世贸组织的新形势，发挥市场机制在配置粮食资源中的基础性作用，实现粮食购销市场化和市场主体多元化，推进农业增效和农民增收，维护粮食消费者的合法权益。加强粮食宏观调控，保障地区粮食安全。改革粮食企业的产权制度，壮大组织规模，转换经营机制，培育具有较强市场竞争力和带动力的农业产业化龙头企业，促进地区经济发展和社会进步。二、全面放开粮食购销市场从年4月1日起，取消全市的粮食定购任务，全面放开粮食市场、粮食收购和粮食价格，取消粮食运输凭证制度，允许符合条件的多种经济成份的市场主

2、体直接到农村随行就市收购、运销粮食。各地区、各部门要严格按照《市人民政府关于印发市粮食补贴方式改革实施方案的通知》（赤政字〔〕12号）精神，对生产玉米的农民直接给予保护性生产补贴。三、完善地方粮食储备制度第6页共6页为了切实把粮食工作地方行政首长负责制落到实处，保证因严重自然灾害、突发事件以及市场粮价异常波动等情况下的正常供应，原则上按照国务院关于“销区6个月，产区3个月”和“不能以储钱代替储粮”的要求，继续完善《市人民政府关于建立地方储备粮制度的意见》（赤政发〔〕43号）。按照自治区人民政府下达给我市的地方储备粮规模

3、，结合我市实际情况，建立市级粮食储备。储备粮要实行动态管理，由市粮食局制定《市地方储备粮管理办法》，报市政府批准后执行。各旗县区地方储备粮的建立由各旗县区政府自行确定。四、深化国有粮食企业改革（一）推进粮食企业的战略性重组。本着有进有退，有所为有所不为的原则，大力调整粮食企业的组织结构和粮食经济的产业结构，优化资源配置。要以北疆粮油购销（集团）有限责任公司为基础，以资产为纽带，跨地区重组优势粮食企业，建设具有强大市场竞争力的集团公司和强劲带动作用的农业产业化龙头企业。（二）改革国有粮食企业的产权制度。所有国有粮食企业都

4、要进行产权制度改革，建立产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。承担国家、地方粮食储备和军粮供应任务的国有粮食企业原则上实行国有参股的产权制度改革；其他企业按照“一企一策”的原则，采取适宜的改革形式，实现投资主体多元化和社会化经营，鼓励加快民营化步伐；已经进行改制的，要进一步完善和提高；对亏损严重、资不抵债、扭亏无望的，可按照《企业破产法》的规定，依法实行破产。企业在清产核资、资产评估及处置、制定方案、审批程序等方面，要按照有关规定办理。第6页共6页（三）置换粮食企业职工的国有身份。各国有粮食企业要按照法

5、律程序解除与全体职工的劳动关系，将离退休人员交到社会养老保险机构。给予解除劳动关系的职工一次性经济补偿。其补偿标准原则上参照《市人民政府关于印发〈市市直国有中小工业企业转制若干规定〉的通知》（赤政发〔〕66号）及各旗县区政府出台的有关规定确定。补偿金的来源除自治区拨付的专项资金外，各地可通过处置企业净资产等途径解决。置换职工的国有身份，既可以给予现金补偿，也可以以优良资产量化解决，使之成为转制后企业的股东。五、妥善处理国有粮食购销企业的历史包袱和遗留问题（一）清理核实和挂帐处理购销企业的政策性亏损。由审计部门牵头，审计

6、确认粮食购销企业年6月1日以后因政策性因素发生的亏损，一次性进行挂帐处理。挂帐期间发生的利息由粮食风险基金支付。对企业自主经营发生的经营性亏损，由企业自行负担。各粮食购销企业要按照《会计法》的有关规定，实事求是地反映年6月1日以来的经营情况，不得虚报、漏报和瞒报。（二）一次性销售库存商品粮。以年4月1日为粮食购销企业库存粮食锁定日。按照市粮食局、市财政局、农发行市分行《关于库存商品粮一次性销售的意见》（赤粮字〔〕34号）执行。六、积极落实各项配套政策措施粮食流通体制改革关系到粮食生产者、消费者的生产和生活，关系到社会稳

7、定和经济发展的大局。各级政府必须提高认识，加强领导，周密部署。各有关部门要密切配合，根据各自的职责和分工，共同推进全市的粮食流通体制改革。（一）成立市和旗县区粮食流通体制改革领导小组及工作机构，逐级落实责任，实施专项推进。各地要根据实际情况，尽快摸清底数，抓紧制定实施方案，并报市深化粮食流通体制改革领导小组办公室备案，全行业要在年12月底前完成改革任务。第6页共6页（二）财政部门要按照有关规定，认真落实各项补贴政策，妥善解决粮食企业历史包袱；对地储粮的收储、生态建设补助粮的收储和供应给予费用补贴和贷款利息补贴。粮食流通

8、体制改革后，当农民出现卖粮难时，要对收购贷款实行限期贴息政策。具体补贴办法、标准等由市财政局会同市粮食局、农发行市分行制定。（三）农业发展银行要改善贷款管理办法。及时足额供应财政部门承诺贴息的地方储备粮、生态建设补助粮、军粮和其他粮食收购资金。企业在改革中要防止债务悬空，不得借改制之机恶意逃废银行债务。银行对资产大于银行贷款的企业