激发民间资本在新型城镇化中的投资活力

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1、原载于《经济纵横》2014年第9期激发民间资本在新型城镇化中的投资活力辜胜阻，曹誉波，李洪斌作者简介：辜胜阻，武汉大学教授；曹誉波，武汉大学博士研究生；李洪斌，武汉大学博士研究生。注：本文基于全国人大财政经济委员会副主任委员、民建中央副主席辜胜阻教授主持的2013年城镇化调研成果。调研组先后赴湖北、河北、山东、广东、浙江、黑龙江、江苏、北京、贵州、海南等10多个省市进行实地调研。刘传江、江赛、赵晓非、张雪峰、陈向宇、许谨、熊贵立、方浪、胡柏林等参与调研。（武汉大学，湖北武汉430072）摘要：新型城镇化要坚持“市场主导、政府引导”的发展模式，

2、让市场在城镇化资源配置中发挥决定性作用，关键是激发民间投资的活力，发挥民间资本在城镇化建设中的积极作用。我国新型城镇化建设要从九方面激发民间资本活力：吸引民间资本参与基础设施建设；在服务业方面对内向民间资本扩大开放，推动服务业大发展；推进政府向民企购买公共服务，实现公共服务向常住人口全覆盖；鼓励民间资本参与房地产市场开发建设，尤其是保障房建设和棚户区改造，促进房地产业健康发展；在智慧城市与绿色发展方面激活民间投资；让民营科技企业推进城市产业升级；鼓励民间资本参与土地规模经营，推进城镇化与农业现代化同步发展；鼓励龙头型民营企业参与城镇综合体和新

3、型社区建设，推进就近就地城镇化；引导民间资本发展中小银行和草根金融，支持转移人口创业。关键词：新型城镇化；民间资本；市场机遇；投资活力中图分类号：F832.48文献标识码：A文章编号：1007-7685（2014）09-0001-10城镇化是新一轮经济发展的重要引擎，涉及到“人、业、钱、地、房”五大要素。新型城镇化只有围绕这五大要素的协调、互动发展深化改革，才能坚持正确的方向。“人”是城镇化的主体和核心，“业”就是城镇化要有产业支撑、市民化要有稳定就业，“钱”是城镇化的保障，“地”指土地的集约使用和推进新一轮土地改革，“房”是进城人口住有所居

4、的关键。新型城镇化要解决“钱从哪儿来”的问题必须正确处理好政府与市场的关系，坚持“市场主导、政府引导”的城镇化发展新模式。调研结果表明，必须激活民间资本，着力扩大民间投资，充分发挥民间资本在新型城镇化发展中的作用。一、新型城镇化为民间资本带来全方位的投资机遇城镇化要因地制宜、因城而异，不同地区要有不同的发展模式。我国城镇化水平长期滞后于经济发展水平，各省（市、区）城镇化率存在明显的地区差异，大部分中西部省份城镇化率低于全国平均水平（见图1）。城镇化过程要解决“人往哪儿去”问题，应该发展城市群和以县城为据点发展中小城市“两条腿”走路。依托县城发

5、展城镇化是我国均衡城镇化战略的重要支柱，就地就近城镇化是当前城镇化进程中一种值得肯定和深入研究的发展模式。[1]城镇化是社会经济协调发展的结果，与工业化、信息化和农业现代化互生共进。[2]城市发展伴随的基础设施和公共服务建设与人口集聚产生的巨大消费需求将有效刺激投资需求。财政部预测，到2020年城镇化带来的投资需求约为42万亿元。城镇化是多种要素集聚和集中的过程，会带动人流、物流、钱流、信息流、能源流的高速流动，带来巨大的投资需求。民间资本要充分抓住城镇化提供的投资机遇，积极参与新型城镇化建设。[3]图12012年全国各省（市、区）城镇化率数

6、据来源：《中国统计年鉴（2013）》。（一）城镇基础设施快速发展是城镇化的基础当前，我国城镇化已进入快速发展期，随着城市发展和城镇人口增加，道路、交通、环卫等基础设施需求迅速增长，对能源的消费需求也不断增加。研究表明，到2020年，仅仅由于城镇人口增加而新增的市政建设，包括公共交通、市容环卫、污水处理、绿化、热水供应、道路桥梁等资金需求将达16万亿元。[4]长期以来，我国在基础设施领域的投资仍处于较低水平。据统计，我国现有基础设施资本存量达25万亿元，仅次于美国和日本。但1980年至今，人均资本存量仍低于所有经济合作与发展组织（OECD）国家

7、，没有因为总量的增加而明显改善。当前，城镇化基础设施建设过度依赖地方政府资金，资金主要来源于地方财政拨款和银行贷款，既会因缺口过大而减缓城镇化进程，也会加大政府债务风险，因此必须引入民间资本。城镇化基础设施建设大多具有超前性和公益性，投资规模大、建设周期长、运营成本高、资金回报慢，对民间资本缺乏吸引力。加上基础设施建设项目对民间资本的“玻璃门”和“弹簧门”限制，目前民间资本参与投资规模较小、领域较少。我国城市基础设施资金来源以地方政府投资为主，民间资本参与程度不及10%。城镇化进程中所需产品大都具有准公共品性质，实践证明，无论政府投资或是私人

8、投资提供，都存在严重不足或缺陷，较理想的模式是公共私营合作。从国际经验看，城镇化进程中的投资都经历过从政府投资到私人投资再到目前被广泛采用的公共私营合作制的模式投资