紧紧围绕后发赶超全面小康为开放创新营造良好的法治环境

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1、紧紧围绕后发赶超全面小康为开放创新营造良好的法治环境对我省来讲，贫困落后是主要矛盾，加快发展是根本任务。当前，全国处在增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段，经济发展呈现新常态；我省处在工业化、城镇化加速发展时期，进入了后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段。在这一阶段，中央明确提出，要构建开放型经济新体制，实施创新驱动发展战略，把内陆开放作为我国新一轮对外开放的最大潜力，把科技创新作为推动新一轮发展的强大动力。全面贯彻中央重大决策部署，努力实现我省改革发展目标，必须在坚持加速发展、加快转型、推动跨越主基调和重点实施

2、工业强省、城镇化带动战略的同时，大力实施开放带动、创新驱动战略，为主基调主战略提供支撑和保障。市场经济是法治经济。一个良好的法治环境，就是加快发展、开放创新的绿水青山、金山银山。要通过贯彻落实四中全会精神、全面推进依法治省，着力解决影响和制约开放创新的法律法规和体制机制问题，通过建设良好的法治环境，创造新的竞争优势和发展优势。第一，要以法治建设优化市场环境，着力培育发展市场主体。改革的经验告诉我们，市场只有和法治相结合，才能克服市场机制的盲目性。市场主体是市场经济的细胞。市场主体的发育程度，决定了市场的规模和活力。要用法治的思维、法治的办法，

3、通过市场机制的完善、发展环境的改善促进市场主体的发育。一要围绕市场主体的培育完善法治体系。坚持权利平等、机会平等、规则平等，废除对民营经济的不合理规定，鼓励民营经济参与国有企业改革，深入落实工商注册制度改革，消除各种有形无形壁垒。梳理落实西部大开发、民族自治地区、边远贫困地区和国发〔2012)2号文件的相关政策,继续实施“3个15万元”政策，确保各类市场主体平等地获得资金、金融、税收、土地、创新等政策支持。二要围绕市场主体的引进完善法治体系。不断完善政策体系，推进发展环境法治化，增强对外来投资者的吸引力。建立国际通行、企业需要的政策支持体系，

4、把贵安新区、贵阳综合保税区、双龙临空经济区等开放平台建设成为全省开放创新的高地。创新利用外资管理体制，不断完善对外来投资的配套服务。三要围绕市场主体的保护完善法治体系。权利保护是法治的生命，也是市场经济的基石。要健全以公平为核心原则的产权保护制度，未经正当法律程序，任何组织和个人不得限制或者剥夺任何人的自由和财产。依法保障企业自主经营、自负盈亏，坚决防止乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派。加强知识产权保护，促进科技成果资本化、产业化，激发市场主体加快创新的内生动力。第二，以法治建设优化政务环境，着力推进政府职能转变。正确处理好政府和市场的关系，是

5、全面深化改革的核心问题，也是法治建设的重要目标。要通过法治建设，更好地发挥政府和市场“两只手”的作用，促进外来资金、人才、技术等要素与本地优势资源相结合，加快我省改革发展步伐。总的原则就是，对政府而言，要做到“法无授权不可为、法定职责必须为”；对市场主体来讲，要落实"法无禁止皆可为”。一要继续推进简政放权。继续推进政府向市场放权，把不该管、管不好的事转交给市场；推进政府向社会放权，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用；推进省级向市县放权，最大限度地调动基层的积极性、创造性。市县一级也要推进自身简政放权，抓紧清理以“红头文件”设定的管理事项，

6、凡是不符合法律规定的管理、收费、罚款项目，要一律取消。二要依法规范权力运行。形成科学有效的权力运行制约和监督体系，把权力关进制度的笼子里，使权力运行守边界、有约束、受监督。建立和完善机关单位议事规则和程序，省直机关各部门“一把手”原则上不具体分管人事、财务、工程招标，要把主要精力集中到谋大事、抓大事和承担主体责任上来。权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗，强化内部流程控制，防止权力滥用。完善省市公共资源交易平台建设，从制度上切断权力与微观经济的联系，防止领导干部插手土地出让、矿产交易、工程承包、政府采购等事项，为投资

7、者营造公平的竞争环境。三要强化政府公共服务。市场经济是“环境经济”，哪里环境好，哪里就充满活力，就能吸引更多的资金、技术和人才等生产要素。要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务转变，创新服务方式，为资本的生长创造适宜的土壤，为投资兴业提供良好的平台。要形成完备的政策法规体系，为支持科技创新提供适合的“水分、湿度、光照”，激发全社会的创造创新活力。第三，以法治建设优化社会环境，着力维护社会和谐稳定。和谐社会是法治社会。实现社会长治久安，根本上要靠法治。当前，我省正处在工业化、城镇化加快推进时期，维护社会和谐稳定压力大问题多，必须运用

8、法治思维和法治办法切实加以解决。一要依法做好信访维稳工作。建设好各级群众工作中心，在继续实施领导干部包案督访、信访维稳“百日攻坚战”的同时，加快推进信访法治化进程。