非营利组织人力资源构成,特点与管理——对我国非营利事业单位人事改革的启示

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1、非营利组织人力资源构成、特点与管理——对我国非营利事业单位人事改革的启示尉俊东，赵文红（西安交通大学管理学院，陕西西安）摘要：中国在推进事业单位改革的过程中开始提出和使用非营利组织的概念，非营利组织作为一种基本的社会组织形式，有其独特性。其沙漏型组织结构与企业组织的金字塔结构有很大的差异，人力资源构成和特点上也有别于企业针对我国事业单位改革中的人力资源管理，分别从董事会、高层管理人员、普通工作人员和志愿者四个方面提出了改革的方向。关键词：非营利组织；人力资源；事业单位改革现代市场经济国家的治理架构是由政

2、府、市场（企业）、非营利组织组成的。在我国从计划经济向市场经济转型的过程中，政府原来所承担的部分社会职能要逐步交给社会，由企业和非营利组织来承担。我国的事业单位一直承担了非营利组织的一般社会职能。随着市场体制的完善，事业单位改革的深入，开始提出和使用非营利组织的概念和模式，试图参照国外非营利组织的运作机制推动我国事业单位的改革。事业单位的改革，其目标是多元化的。其中，一部分提供公益性的社会服务性质的事业单位可以转变为非营利事业单位（非营利组织）；而提供可以市场化的社会服务的事业单位，则可以采取企业化的运

3、作模式；另一部分则维持现有身份或性质，由国家提供社会服务。例如，卫生部在推动医院分类改革的过程中明确提出将医院分为营利性医院和非营利性医院；科技部在推动科技体制改革中也提出按非营利机构运行机制进行管理改革的思路；国家已通过教育法等立法形式明确了教育机构的非营利性，强调了作为各种教育机构应当体现一定的公益宗旨。但是，非营利组织作为一种基本的社会组织形式，是有别于政府和企业的，建立有效的非营利事业单位的运作和管理制度，要从组织的宗旨、价值观，组织的基本结构及其资源配置模式，以及由此形成的战略管理、领导决策、

4、财务管理、人力管理与志愿者管理等很多方面进行。本文主要从微观的角度，分析非营利组织的组织结构、人力资源的构成和特点，为我国非营利事业单位在人事制度改革上提供一定的启示。一、非营利组织的组织结构与人力资源构成非营利组织也称非营利机构，是指不以营利为目的的各种社会机构，其组织形式千姿百态，包括：医院、博物馆、学校、图书馆、行业协会、商会及其各种民间团体、民间组织等，这其中既有大规模组织，如红十字会有几十万志愿者为之服务，也有小规模的各种社区组织。这些组织的目标各不相同，经费来源渠道各异，管理方式各有特点，有

5、的由志愿者管理，也有的由专家管理。Curtis（1986）认为，非营利组织的沙漏型结构与普通企业组织的金字塔结构有很大的差异（见图1）。在一般的企业组织中，董事会是最高的权力机构，CEO是个体执行者，在责权上没有任何含糊，在金字塔的底层是若干的职能机构。而在非营利组织中，董事会或执行委员会和执行董事长之间则存在“瓶颈”。执行董事长代表了组织、成员和对董事会来说经常性的顾客，他被董事会认为有比其他成员更多的专业知识，而且执行董事长通常对董事会的认识和想法有很大的影响。另外，企业董事会中最主要的力量多是在企

6、业中工作的，而在非营利组织中，董事会中有投票权的成员大都不在组织中工作。因此，在这样的组织中，所有的成员——董事会、管理层、工作人员和志愿者必须组成一个开放式的交流、分享目标和分享成功结果的团队。非营利组织管理机构的核心是董事会和总裁，董事会成员由类似企业独立董事的外部人员组成，董事会人员大多是兼职的（经常也是无偿的志愿者），职责是关注组织使命，确定运作的考核指标，并为组织筹集资金。一般而言，非营利组织的人力资源构成包括：1、董事会成员一般包括出资人、社区居民代表、政治家和社会工作者。董事会是非营利组织

7、的最高决策机构，其主要职责是为组织制定方案，确立目标和招聘成员等。非营利组织没有股东，所以没有明确的组织去选举董事会成员，倾向于公众董事，一些代表是顾客导向的，一些是由专业控制的，还有的是代表了很广泛的利益、能力和政治忠诚。无论董事会成员代表谁，他们必须在制定决策和提供建议给全职管理者时对不同人员进行平衡，他们必须对顾客、雇员、公众和基金来源全心关注，这对大部分董事会成员来说是一个高要求。2、高层管理人员执行总裁由董事会任免，其工作职责是执行董事会制定的方案、管理机构资源、开发服务项目、拓展外界联系、争

8、取社会募捐、考核和评估雇用人员。他们为组织的目标和日常运行付出了大量的时间，并承担更大的风险。董事会和执行总裁应建立起一种他们都相对适应的期望的共享职务。在某种情况下，执行总裁可能领导整个董事会，在其他一些情况下，董事会可能会挑起大梁。这由不同的治理结构所决定。3、普通工作人员（付薪职员）工作人员的素质是影响非营利组织工作效率的一个非常重要的因素。他们如同在营利性组织中的职员一样，有专业特长，享有固定的工资收入，其主要职责是协助总裁工作，开