落实主体责任强化监管监察扎实推进煤矿职业安全健康工作

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1、落实主体责任强化监管监察扎实推进煤矿职业安全健康工作——在全国煤矿职业安全健康工作座谈会上的讲话赵铁锤（2010年8月4日）同志们:今天我们在这里召开全国煤矿职业安全健康工作座谈会，主要任务是全面贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号，以下简称《通知》）精神，总结前一阶段煤矿职业安全健康工作，分析新形势下面临的新情况、新问题，进一步转变观念，提高认识，以大力实施《煤矿作业场所职业危害防治规定（试行）》（以下简称《规定》）为抓手，落实主体责任，强化监管监察，扎实推进煤矿职业安全健康工作。会议的召

2、开得到了内蒙古自治区和赤峰市委市政府的大力支持与协助，内蒙古煤矿安监局、自治区安全监管局等有关方面做了大量细致的工作，确保了会议的顺利召开。在此，我谨代表国家安全监管总局和国家煤矿安监局向承办这次会议的同志们表示诚挚的谢意，向出席会议的各位代表表示亲切的问候。我们的老部长、中国职业安全健康协会理事长张宝明同志本来要到会讲话，由于另有公务不能到会，稍后将由协会杨书宏副秘书长代为宣读宝明同志讲话，希望同志们认真学习。今天下午和明天上午的会议上，部分省级煤矿安全监察机构、煤炭行业管理部门和煤矿企业将作典型发言，大家还要学习讨论《规定》。希

3、望与会代表认真学习借鉴各单位、各有关煤矿企业的先进经验，并就做好下一步煤矿职业安全健康工作积极献计献策。借此机会，我讲两个方面意见。一、抓基层、打基础，有力推进煤矿职业安全健康工作取得新成效去年以来，全国煤矿安全监管监察系统和各地煤炭行业管理部门以及广大煤矿企业，认真贯彻落实中央领导同志关于安全生产和职业安全健康工作的重要指示精神，按照“源头治理、科学防治、严格管理、依法监督”的基本要求，坚持把煤矿职业危害防治工作作为安全监管监察和企业管理的重要内容，深入推进职业危害防治，煤矿职业安全健康工作取得了一定成效。（一）制度建设取得了新进

4、展。制度建设是一项基础工作。为此，从国家到地方、再到企业，都高度重视煤矿职业安全健康工作的制度建设。一是建立健全相关规章制度。去年“宁夏会议”后，为贯彻落实国务院办公厅下发的《职业病防治规划（2009-2015年）》（以下简称《规划》），国家安全监管总局、国家煤矿安监局下发了《关于进一步加强煤矿职业健康工作的通知》，制定了《煤矿职业危害防治工作方案》，并在日前印发了《规定》。上述每一份规范性文件，都是在广泛调研和认真总结各地、各部门及广大煤矿企业的好做法、好经验，广泛征求有关部门意见和建议基础上出台的，都对企业的主体责任和行业管理、

5、监管监察部门的职责作出了明确规定。二是研究制定相关配套文件。全国煤矿安全监察监管系统认真贯彻落实中央领导同志重要批示精神和一系列文件规定要求，研究制定了具体的推进办法和措施，认真落实煤矿职业安全健康各项制度。多数省级煤矿安监机构和地方负责煤矿职业危害监督检查工作的部门结合辖区实际，研究制定了煤矿作业场所职业卫生监督检查、职业危害防治和事故调查处理等一系列规范性文件。如内蒙古、重庆、山东和江苏等煤矿安监局都按照要求制定了煤矿作业场所职业危害防治工作的相关办法或实施细则。三是煤矿企业进一步加强内部管理。一些煤矿企业认真贯彻落实国家和地方

6、相关规定，根据国家确定的煤矿职业危害防治工作基本原则和基本要求，结合自身实际，确立了今后一个时期本单位职业安全健康工作重点。部分煤矿企业建立完善了职业危害防治管理制度和操作规程，教育、培训并引导煤矿职工遵守职业危害防治法律、法规、规章，正确使用、维护职业危害防护设备，及时报告发现的职业危害事故隐患。山西同煤、阳煤、晋煤等大型国有企业建立了职业安全健康管理体系，实现了从被动防范向源头管理转变，从集中开展安全检查向规范化、经常化、制度化管理的转变。山东枣矿集团高庄煤矿职业危害防治做到了保障机制严、管理机制严、落实机制严，在每年的健康体检

7、中无一人出现尘肺病及其他相关职业病，切实维护了职工的身心健康。（二）企业主体责任落实取得了新进步。落实企业主体责任是推进职业安全健康工作的关键。大部分煤矿企业能够清醒地认识到落实主体责任的重要性，采取一系列有效措施，为煤矿职工的安全健康做出了不懈努力。一是注重加大安全投入。多数国有煤矿企业能够坚持以人为本，把劳动保护作为维护煤矿职工健康权益的重要途径，按照《煤矿职业安全卫生个体防护用品配备标准》，为接触职业危害的煤矿职工提供符合要求的个体防护用品，并引导和督促其坚持正确规范使用。部分企业加大职业危害防治资金的投入，定期对职业危害防护

8、设备、应急救援设施进行经常性的维护、检修，确保正常使用。冀中能源峰峰集团2005年以来投入1.89亿元资金改造综合防尘系统，还投入400多万元配备高效防尘保护用品；中煤能源大屯煤电公司2006年以来职业卫生方面平均每年投入近2000万