行政服务中心电子政务系统建设的考察与展望

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1、行政服务中心电子政务系统建设的考察与展望代云平秦浩吉林大学行政学院长春130012摘要：从功能纵向延伸和业务覆盖面横向拓展的二元维度考察，我国行政服务中心电子政务系统的建设历程大致可分为内部管理、双向互动和多元发展三个阶段。在具体建设过程中，它面临着电子政务系统有效性与失效性之间的矛盾、审批部门的独立性与审批系统的整合性之间的矛盾、数据资源的分散性与数据需求的集中性之间的矛盾、上下级行政服务中心的独立性与业务关联性之间的矛盾等四重矛盾。为此，今后应从行政审批数据资源库的架构与嵌入、多系统整合与交换

2、体系的架构、上下级行政服务中心系统业务互动的实现等技术层面推动行政服务中心电子政务系统建设更趋完善。关键词：行政服务中心；电子政务系统；行政审批基金项目:吉林省科技发展计划项目“吉林省地方政府深化行政审批制度改革研究（项目编号：20070611-2）”。行政服务中心是指以服务型政府理念为指导，以审批服务优化为核心，通过政府组织重构、职能整合和流程再造，依靠先进的技术手段、依托一个集中的办公地点，为公民、法人或其他组织提供一体化服务的新型行政服务机构。考虑到“电子政务是政务的电子化、网络化和一体化的

3、结果，其具体实现形式是电子政务系统”参考文献：[]张锐昕.基于电子政务系统的政府绩效评估系统研究[J].理论探讨,2009(4)，由此论及的行政服务中心电子政务系统则是指围绕行政服务中心行政审批业务的开展，所架构的以管理、服务、监督、评价等为目的各类信息系统的总称。一、行政服务中心电子政务系统建设的发展阶段我国行政服务中心建设始于20世纪90年代末期。1999年初，浙江省金华市为打破政府事权分割的传统行政管理体制，在全国率先设立了市政府集中办事大厅，并“将全市46个具有行政审批权的局委的审批办证窗

4、口全部集中于大厅”[]潘迎春.行政服务中心与政府治理创新——以焦作市解放区行政服务中心为例[J].理论月刊,2005(6)。实践证明，这一改革举措不仅有助于打破事权分割的传统管理体制，有利于政府服务质量的改善和服务效率的提高，而且也受到社会公众的普遍认同。以此为开端，行政服务中心建设在浙江省内迅速推广进而在全国范围内铺展开来。伴随着行政服务中心的阶段性建设和递进式发展，与各地行政服务中心内部管理与业务开展相关的电子政务系统建设也同步展开。从功能纵向延伸和业务覆盖面横向拓展的二元维度考察，可以将我国

5、行政服务中心电子政务系统的建设历程大致分为内部管理、双向互动和多元发展三个阶段。（一）内部管理阶段承担行政服务中心管理职责的机构主要有两类，一是行政服务中心内部管理机构。我国各级行政服务中心内部管理机构的设置大多突破了传统政府组织机构“对口设置”的原则，打破了原有金字塔型组织结构下严格的等级关系、庞大的中间阶层以及层级节制的限制，普遍采用了“大科制”的做法，对于以往需要对口设置许多科室才能完成的业务，仅设置综合、协调、监督等几个处（科）室，组织结构呈现出明显的扁平化特征。内部管理机构的8主要领导由

6、本级政府的主要行政首长担任或兼任，而工作人员则多是从本级政府尤其是政府办公厅（室）内选派而来，主要负责对行政服务中心进行综合管理，对行政审批业务开展进行协调与督察，对各窗口及其工作人员进行考核与评价。二是由纪委监察部门牵头的监督监察机构，主要负责对行政服务中心各项工作的纪律检查和行政监察工作，同时负责对政府直属机关涉窗口事项进行行政效能监察和行政执法监察。在实施对行政服务中心内部管理的过程中，上述两类管理机构面临的最大困难在于其知识背景的局限性和管理能力的有限性与信息处理有效性之间的矛盾。在这一矛

7、盾的驱使下，行政服务中心电子政务系统建设面临的最迫切的需求就是要利用信息技术的信息传递的高效性、工作行为的可审计性、业务互动的便捷性、结构化决策的智能性等特征，从规范项目管理打破审批部门信息垄断、规范审批过程约束自由裁量权、量化效能数据支撑业务管理的角度来架构系统，实现有效管理。为此，这一阶段电子政务系统建设的内容主要包括以下几个方面：第一，对入驻行政服务中心的政府职能部门窗口及其工作人员的相关信息进行收集、归类和存档。第二，对审批项目信息的标准化管理。通过对各窗口审批项目的业务流程、办理时限、申

8、报材料、收费标准等信息的梳理，实现项目相关信息管理的标准化，一定程度上打破窗口工作人员的信息垄断。第三，对审批项目办件过程的标准化管理。通过将项目审批过程规范为受理、办理、缴费、办件、取件等环节，进行标准化控制和时限监控。第四，逾期和收费异常办件的督办与督察。通过办理时限、收费标准的定制，对超出办理时限和不符合收费标准的办件进行单独提升的管理。第五，数据汇总和统计分析，整体掌握各窗口的工作量和基本效率情况。（二）双向互动阶段随着社会信息化程度的不断提高，社会公众对行政服务中心服务模