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1、辽宁教育研究·2004年第8期教育综论教育管理的特性论析李帅军(河南师范大学,河南新乡453007)摘要：教育管理既有一般管理的共性,同时又有自己特有的个性。只有正确认识教育管理的特性,才能准确把握教育管理的基本职能,有效驾御教育管理的全过程,真正提高教育管理的效率与效能,使教育管理更好地为现实的教育改革与教育发展服务。关键词：管理;教育管理;特性中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1002-8609(2004)08-0044-03一、对一般管理特性的认识(一)管理的内涵管理是一种社会活动,产生于人类的协作劳
2、动和群体活动,与人类历史一样久远。但是,作为一个科学的概念,在不同时代、不同学派中,人们对管理的内涵的界定有不同的见解和表述,至今众说纷纭,缺乏一个统一的认识。在西方,古典管理学派法约尔在5工业管理和一般管理6中认为,管理就是实行、计划、组织、指挥、协调和控制。科学管理学派认为,管理就是为团体中工作的人们建立一个有效的环境,以利发挥最高工作效率而达团体目标。决策科学派代表人物西蒙认为,管理就是决策。行为科学派认为,管理就是激发潜能。系统管理学派代表人物卡斯特认为,管理就是组织中协调各分系统的活动,并使之与环境相适应。
3、近年来,随着科学技术的飞速发展,人们不断运用各种现代科学知识来研究管理现象,更加丰富和扩展了管理的内涵和外延。以上对管理的种种表述和认识,既有一定的道理,也存在一定的局限性。如科学管理学派所持的管理就是效率的观点,我们说效率固然是管理的基本追求,但效率高并不就一定等于效益好,如果工厂生产的产品市场上不需要,学校培养出来的学生不受社会的欢迎,那么,效率高就越糟糕。又如决策科学派所持的管理就是决策的观点,我们认为它过于强调决策的科学程序,强调科学计量与模型,忽视了管理中的非计量因素和非程序的方面,特别是忽视了非理性的、人
4、的社会心理因素对决策的影响。事实上,在管理过程中有许多可变因素是难以计量的。再如行为科学学派所持的管理就是激发潜能的观点,它要求重视对人的社会心理分析,重视对人际关系与人的需要、动机和行为之间因果关系的研究。这是管理学理论的一大进步,但它偏重于管理心理的分析,忽视了管理规范、管理制度和技术手段等方面的研究。尽管不同学派对管理的各种表述和认识存在一定的局限性,但都是从一个方面对管理问题进行深入分析、研究后而得出的结论。而这种研究成果的丰富和多样化,可以从不同的角度便于我们加深对管理问题的认识,有利于我们在比较中鉴别,在
5、鉴别中发展,使我们对管理问题的认识不断成熟,不断完善。我们认为,管理就是对一定系统的人、财、物等进行计划、组织、指挥、协调、控制,从而实现个人或部门所不能完成的整体目标的过程,即组织共同劳动、协调个人行为、执行群体职能的活动。(二)管理的“双重”特性现在人们已经确认,管理具有自然属性与社会属性的“双重”特性。在社会化的集体协同劳动中,必然会产生指挥劳动和监督劳动。指挥劳动即管理的自然属性,它是管理所具有的组织、指挥和协调生产的特性,它产生于组织的共同劳动,反映了社会生产过程中劳动本身的要求,是不同的社会生产方式都可能
6、共有的一系列的科学方法的总结。监督劳动则属于管理的社会属性,它反映了生产资料占有者或统治阶级的意志,受一定生产关系的制约,是为一定经济基础服务的。管理的“双重”特性是马克思在《资本论》中首先提出的,他在论述社会化大生产的管理时说：凡是直接生产过程具有社会结合过程的形态,而不是表现为独立生产者孤立劳动的地方,都必然会产生监督劳动和指挥劳动。不过它具有二重性。一方面,凡是有许多个人进行协作的劳动,过程的联系和统一都必然要表现在一个指挥的意志上,表现在各种与局部劳动无关而与工场全部活动有关的职能上,就像一个乐队要有一个指挥
7、一样。这是一种生产劳动,是每一种结合的生产方式中必须进行的劳动。另一方面，完全撇开商业部门不说，凡是建立在作为直接生产者的劳动者和生产资料所有者之间的对立上的生产方式中都必然会产生这种监督劳动。在这里,指挥劳动体现了管理的自然属性,而监督劳动则体现了管理的社会属性。自然属性表现为管理的一般职能,社会属性则表现为管理的特殊职能。二、对教育管理特性的思考与理解(一)教育管理的教育性这是教育管理区别于一般管理的一个显著特性。教育工作是育人工作,教育管理是对育人工作的管理。教育管理的大政方针、规章制度、措施和手段等都应把育人
8、工作放在第一位。在教育管理中,无论是用人、处事,还是理财、管物,客观上都要求教育管理机关和管理人员考虑到管理行为的教育作用和教育影响。虽然各级各类学校都有一定的培养人才的标准,但人才的规格不象物质产品那样规格化。教育事业的“次品、废品”要比物质资料生产中的“次品、废品”损失更大。因此,教育管理要特别重视教育质量的管理,教育管理的一切措施都必须考
