陕西脱贫攻坚的进展挑战与对策建议

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1、2018-03-2110:09:04新西部2018年2期王建康胡清升魏雯经过近儿年的减贫工作，陕西稳定推进脱贫攻坚的长效机制基本形成，常态化下的脱贫攻坚工作稳步健康推进。但是，脱贫攻坚也而临不少新情况新挑战。党的卜九大提出的乡村振兴战略给陕西农村发展带来了极大机遇，陕西要积极对接国家战略需求，紧抓国家政策利好，整合社会各方资源，促进农业供给侧结构性改革和“三变”改革，增强产业竞争力，实现稳定、可持续脱贫和发展。确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，是我们党作出的庄严承诺。党的十九大报告开宗明

2、义，吹响了“决胜全面建成小康社会”的冲锋号，提出“坚决打赢脱贫攻坚战”，确保到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽。陕西作为国家扶贫开发的重点省份，其贫困面大、贫困人口多、贫困程度深，脱贫攻坚任务尤为重大。木文通过梳理陕西脱贫攻坚工作发展及现状，查找问题并深入分析，提出相关建议供参考。陕西脱贫攻坚现状与成效由于地理环境限制和场史原因，国家确定的门个集中连片特困地区涉及陕西的有秦巴山、六盘山、吕梁山三大国家片区，共覆盖43个县区；陕西有国家扶贫重点工作县50个（与片区县交叉重叠37个）。因此

3、，日前全省共有56个国定贫困县（区、市），建档立卡贫困村7040个，核定2016年建档立卡贫困人口78.3万户、228.7万人。（一）贫困人口逐年减少党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，把脱贫攻坚摆到了治国理政的重要位置，广泛凝聚社会各界力量，推进实施梢准扶贫方略，2011年以来，陕西全省农村贫困人口由775万余人减少到2016年末的228.7万人，五年累计脱贫547万人，贫困人口年均减少21.7%,贫困发生率由25.04%下降到9.45%,下降了15.59个百分点。2017年前三季度，秦巴山、六盘山、吕

4、梁山片区县域生产总值平均增速分别达到10.2%.9.4%、9.9%,农村居民人均可支配收入分别达到7308元、6992元、7339元，区域性贫困问题正在有效解决。（二）易地扶贫搬迁扎实推进陕西在脱贫攻坚战役中，坚持把易地扶贫搬迁作为重要抓手，严格按照“陕南加力提速，陕北加快推进，关中髙点起步”的要求，充分发挥移民搬迁的民生、经济、生态等综合效益，扎实推进新一轮移民脱贫搬迁。截至2017年9月底，“十三五”易地扶贫搬迁己开工建房28万余套，涉及93.1万人，开工率93.6%；竣工17.6万套,涉及58.2万人，竣工

5、率58.5%；入住10.9万套，35.5万人，入住率35.7%o坚持宜搬则搬、宜改则改，对搬迁意愿不强烈的危房户，实施危房改造7.6万套，己开工6.9万套，竣工5.2万套。建成社区工厂和扶贫车间260个，配套产业园区190个，实现了搬迁群众家门口就业，贫困群众住房条件实现根本改变。（三）产业扶贫力度加大一是建成一批特色产品加工、服务基地，提升扶贫主导产业引领能力。在渭北、陕北地区，大力推进苹果产业的西进北扩，苹果产量占全国的四分乞一；在秦岭北麓，推动獗猴桃南移，形成100多万亩獗猴桃产业带，面积、产量均居世界第一

6、；在秦巴山片区，形成200多万亩茶叶产业带；在六盘山区、吕梁山区发展奶山羊和肉羊养殖业，带动集屮连片特困地区上百万群众脱贫致富。将“一村一品”深度融入产业精准脱贫的各个环节，以村为单元发展形成食用菌、养蜂、马铃萼、小杂粮、苗木花卉、林下种养、特色水产等区域性、短平快“小众产业”。二是打造一批优质农业龙头企业和专业合作社，提升生产经营主体带动能力。陕西在贫困地区持续推进“十百千万”工程，重点扶持培育龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户，鼓励贫困户联合组建社会化服务组织，打造产业扶贫生力军。FI前，全省有2万多个

7、新型经营主体通过多种合作机制，带动全省50%的贫困人口迈向脱贫之路’三是改进扶贫资金项目使用方式，提升财政金融支撑能力。陕西进一步调整优化专项资金结构,在省级农业财政专项中创设产业扶贫引导资金，重点圈绕56个贫困县脱贫，采取“省定投资方向、市上统筹协调、县定具体项目、资金切块下达”的管理方式，给每个贫困县每年下达一定规模资金，专项用于产业精准扶贫工作，建立科学合理、覆盖全面、指向精准的产业扶贫资金管理和使用体系，实现建档立卡贫困人口精准获益脱贫。2016年，中省专项财政扶贫资金41.73亿元，较2015年增加40

8、%,全省投放扶贫到户贷款32.7亿元，发放小额贷款达21亿元，带动贫困户4.1万户、14.4万人脱贫。2017年，全省产业扶贫对象39.6萬户，124.5万人，分别占全省贫困户数和贫困人口的51%以上。新建扶贫产业园1136个，新增农业产业化龙头企业271家、农民专业合作社6067家，落地实施产业扶贫项戸2950个，建设贫困村电询服务站点2280个、光伏电站4102个、旅