新农村建设中村民自治存在的问题及原因探析

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1、新农村建设中村民自治存在的问题及原因探析　　摘要：在改革开放之初，村民自治是农村主要的治理机制，它为农村经济建设带来了巨大的动力支撑以及组织保障，增强了农民民主素质，也丰富和发展了中国社会主义民主的实践及理论，是“党领导亿万农民建设有中国特色社会主义民主政治的伟大创造”[1]。然而，经过近三十年的社会经济的发展，我国农村利益关系比之前变得更加复杂，传统的村民自治制度弊病开始在一些农村地区出现，主要是乡镇政府和村级公共组织以及村民之间权、责、利益关系的问题。应在充分肯定我国村民自治已取得的成绩的基础上[2]，探析我国村民自治过程中所面临的现实

2、问题，从实践的角度探析问题存在的原因。　　关键词：村民自治；村务公开；民主监督；民主意识　　中图分类号：D614文献标识码：A文章编号：1673-2596（2013）10-0054-02　　村民自治在我国农村已开展多年，村民自治的说法最早出现在1982年我国修订颁布《宪法》第一百一十一条规定“村民委员会是基层群众自治性组织”。然而，我国宪法和《村民委员会组织法》里并没有村民自治的定义，因此，很多不同的部门和学者也就给出了自己的理解，不同的理解自然是五花八门。本文更倾向于徐勇教授的定义，即村民自治就是“农村基层人民群众自治，即村民通过村民自治

3、组织依法办理与村民利益相关的村内事务，实现村民的自我管理、自我教育和自我服务”[3]。6　　新农村建设是我国重要战略，这项战略的设计为自上而下，该战略的有效实行却离不开农民，农民是“三农”的主体因素，从而新农村建设主体是广大村民，所以增强农民建设中国特色社会主义新农村的创造热情是新农村建设的首要问题。　　一、新农村建设中村民自治存在的问题　　（一）农村“两委”关系需协调　　怎样把村委会与村级党组织的关系协调得当，特别是把村委会主任与村党支部书记的关系协调得和谐是村民自治的一项难题。　　1.部分村委领导与党支部书记存在争权现象。一是争财权。一

4、些村主任认为实行村民自治了，他们是由广大村民选举出来的，因此，村中的重要权力应该是村主任来决定，自然村里的经费使用权和费用报销权也应是村委会主任说的算。二是争公章。在广大村民心中，谁持有公章谁就有实权，公章象征着权力。山东省莱西市望城街道办事处某村，村主任因对支部书记独揽大权不满，便撬开村会计的抽屉，拿走村委会印章，带在自己身上[4]。现在，有些村委会主任不能正视自己的位置，和党支部书记争权，导致村“两委”关系非常紧张。　　2.部分农村党组织领导没能改变传统工作模式，出现了严重越权。一直以来，因为片面要求“党的一元领导”等因素，我国部分农村

5、都是由村党组织包揽村级事务的管理，这样就形成了党组织和村级组织是“我说你听着，我定你干着”的一种模式，这是不合时宜的。显然，此模式是不符合村民自治制度所要求的。　　（二）村民自治流于形式6　　1.村委会选举时，有些地方是村选举委员会由乡镇政府、村党支部指定：有的是村支书提名、报乡镇同意后直接张榜；有的是村支部提名、由选民签字后公布[5]。　　2.村务公开与民主监督方面，一是村务公开只重形式。部分农村公开的一些政策也是无关紧要的，还有一些地区公告栏是十分气派的，硬件十分先进，可是公布的内容却是空洞的。二是一些农村公开内容模糊不清，对村务公开的

6、内容也是避重就轻、报喜不报忧。三是公开的程序存在问题，有些农村公开村务的时间、地点以及内容是村领导干部随意来定的。四是有些农村的村务公开的内容与实际情况不符。这些问题导致村民关心村务的积极性降低，阻碍村民自治制度的发展和完善。　　（三）农民工外出对村民自治产生不利影响　　1.农民外出务工使这些村民不能有效行使其民主权利。近年来，有大量的农民进城务工，流动性很强的他们与家中的联系顺畅是有难度的，自然对村里的选举情况及选举人目前的情况不甚了解，选举时这些村民也就难以有效行使自身的民主权利。　　2.村民进城务工客观上流失了一些精英村民，导致村委会

7、选举质量下降。据调查，农村外出务工人员多是文化程度较高的男性青壮年，男性比例为79.2%，并且越来越多的妇女也加入到打工中来。文化程度较高的这些进程务工人员大量流入城市，导致村级组织的后备人才缺乏，选出村委会成员特别是村委会主任的合适人选的困难程度增加。　　二、新农村建设中村民自治存在问题的原因　　（一）历史原因6　　1.我国封建社会历史时期很长，封建残余思想树大根深。我国的封建历史有两千多年，1912年才废掉了封建帝制，且1840至1949年还处在半殖半封社会形态。在中国的旧民主主义革命和新民主主义革命的两次革命中，虽然推翻了封建专制的统

8、治，然而，对封建思想文化上没有得到彻底肃清。因此，在深受封建残余思想影响的农村实现民主的村民自治，仅靠10多年的努力显然是不够的，这个努力过程一定需要更长的时间。　　2.农村及农